关于**区招商项目落地难问题的思考
招商引资是优化资源、配置资金的重要活动，是拉动区域经济增长的强效“引擎”。建区以来，xx区综合运用国家、直辖市、城市发展新区有关投资政策，引进一大批招商项目落地建设，有力促进全区经济结构调整，拉动地方经济快速发展。然而，伴随招商引资工作强力推进，项目落地难问题也日益凸显出来。本文特就该问题进行调研分析，并提出解决方案。
一、招商项目落地建设情况
该区抢抓建区机遇，坚持“138”发展战略，全力打造现代新兴产业城市，重点推进招商引资工作，取得了明显成效，同时也暴露出部分重点签约项目建设落地难的问题。截至目前，全区引进5000万元以上投资规模项目约260个（不含房地产及战略合作项目）、协议资金1090亿元，累计开工建设约160个、总投资约690亿元，具体情况如下：
（一）竣工项目情况。截至目前，全区有近70个项目竣工投产，总投资约440亿。其中包括，工业板块的巨腾镁铝合金机壳、汽研院双桥产业园、大联统摩托车产业园、利爵摩托车产业园、尚鼎门业等项目；商贸物流板块的西南城（一期）、德恒商贸城、模具城等项目；社会事业板块的重庆工程学院、重庆电信职业学院、重庆资源与环境学院等。
（二）续建项目情况。截至目前，全区有近60个续建项目，总投资约200亿元。其中包括，工业板块的家居产业园、国扬“产学研一体化”示范基地、华非云轨道交通设备、施密特电梯、华森天澳电梯等项目；商贸物流板块的普洛斯物流园、汽博中心等。
（三）新开工项目情况。截至目前，全区有近30个项目新开工，总投资约50亿元。主要包括向日葵机器人、瑞韩汽车零部件、菲尼尔斯智能装备等项目。
二、存在的问题
（一）项目落地率低。约260个招商项目中，被取消项目约40个，未落地项目约60个，落地项目约160个，项目综合落地率为60%左右。
（二）项目进度缓慢。以家居产业园为例，20xx年以来签约家居项目80个（含已取消项目16个），其中竣工投产项目有7个，有30个项目已落地但建设进度缓慢，还有27个项目未落地建设。
三、原因分析
（一）工作中存在的不足
1、基础设施不完善。工业园区内道路、管网等基础设施，工业污水及垃圾处理、园区环境美化、公共服务等配套设施，以及水电等生产要素保障等尚有一定程度的欠缺，导致企业缺乏必要的建设运营条件，最终影响项目建设进度及正常生产。
2、建设用地难保障。由于全区工业用地指标较紧缺，可供项目用地较少，用地瓶颈问题比较突出，导致部分签约项目无法及时落地建设，直接影响项目业主投融资和扩大再生产规模的信心。建设用地难保障是影响重大签约项目落地建设的最重要因素之一。如普洛斯物流园、物流工程学院等项目部分用地因不符合“两规”，迟迟未能建成（物流工程学院基本建成，但是没有土地批文未能取得办学资质）。
（二）企业自身的原因
1、风险预见不足。部分企业在项目实施前，对市场形势、资金来源、进度计划、可变因素、风险预计、股东成员等因素考虑不够充分，往往在未编制项目可行性研究报告和项目预案的情况下推动项目仓促上马，对出现的问题应对处置不及时或处置不当，导致项目无法继续实施或处于停工状态。
2、协调配合不好。部分项目业主和受托代办手续人员，对项目建设审批流程及所需资料情况不熟悉，与项目秘书联系不紧密、配合不到位，资料提供不及时等，导致前期工作难以启动，制约开工进度。
3、资金实力不够。部分投资商自身资金实力并不雄厚，存在投机心理，寄希望于通过土地融资等方式解决资金短缺问题，故当项目开工建设后，一旦出现融资失败情况，即导致项目停工。另外，还有部分投资商因投资项目过多、实施规模过大，致使资金周转困难，影响项目落地建设进度。
（三）不可控因素
近年以来，受国内外形势影响，经济下行压力加大，需求不旺、产能过剩、成本上升、前景难测等消极因素直接制约了部分项目业主投资的积极性，致使其对行情走势长期持观望态度，对进一步投资缺乏信心等，从而对项目履约造成直接影响。
四、推动招商项目落地建设的建议
“工欲善其事，必先利其器”。完善工业园区管理服务机制、加大投资保障，是确保重点招商项目顺利落地建设的关键所在。
（一）完善管理服务机制
1、分级负责制度。建议落实“五个一”工作机制和“四定一包”责任制，“五个一”即：一个项目、一名区级责任领导、一个目标、一张工期表、一抓到底，“四定一包”即：定项目、定任务、定进度、定措施、包发展环境。区级责任领导作为该项目的第一责任人，对项目推进工作负总责；各责任单位负具体负责，负责组建项目建设工作班子，制定操作性强的工作方案；各项目业主单位应切实履行职责，严格按建设程序推进项目，认真落实法人责任制、工程招投标制、监理制、合同管理制度，强化资金监管，加快工程建设，确保质量和安全。
2、三级汇报制度。建议各项目业主单位每月至少向责任单位，就项目推进情况、存在的问题等做一次书面汇报；各责任单位每月向责任领导就项目进度作汇报；相关分管部门每月在区领导办公会上专题汇报全区重点项目推进情况，由办公会研究提出解决问题的.措施、办法，及下一步工作部署。
3、定期调度制度。建议坚持目标导向、问题导向，以工作节点为限期任务，以卡口问题为重点突破，建立完善分类分级工作机制，形成“横向到边、纵向到底”的重大项目调度保障体系，切实增强调度工作的针对性和时效性。责任领导每季度组织责任单位、项目业主以及国土、环保、规划等相关投资保障部门召开调度会，听取专题汇报，深入现场综合了解全面情况等，深入查找问题原因，协调解决重大问题。
4、目标考核制度。建议将区级重点项目年度投资完成情况、形象进度、项目管理、组织保障、运行监控等纳入全区年度综合目标考核，探索将相关审批部门、要素保障单位一并纳入综合目标考核。严格逗硬奖惩，加大重大项目及固定资产投资考核分值占综合目标考核的权重，对投资贡献率大、年度执行情况好的部门和镇街，给予年终考核单独加分、项目前期工作经费优先考虑等奖励，对未完成目标任务的单位，严格按照规定处理。
5、约束机制。一是建立招商项目台账。自项目签约后，在征求项目业主的基础上建立项目计划台账，各责任单位对照全年目标任务逐月细化投资金额和形象进度，根据台账督促业主加快工作进度。二是建立项目预警机制。加强招商项目履约督促力度，对项目业主配合不到位、工作对接不主动导致项目滞后于计划进度的实行预警，并函告督促项目业主按计划推进。因客观原因无法顺利推进的应适时调整计划。三是实行优惠政策约束机制。对项目业主在无客观条件制约而未按合同履约的，应及时签订补充协议，取消或暂缓享受招商引资优惠政策，同时，暂缓返还项目建设补助资金和办理土地使用证等。四是实行政策扶持机制。对按合同履约的项目，建议在产业政策方面予以支持，优先向上申报争取产业扶持资金，适当延长享受税收优惠政策年限，并在土地落实、金融服务、优惠政策等方面给予优先支持。
（二）强化投资保障
1、加强平台建设。建议加快八大功能板块内的道路、管网、污水和工业垃圾处理设施及相关配套设施建设规划，推进基础设施、配套设施、服务网络、用工平台建设。切实夯实项目承接平台，实现多点多极支撑发展，为一、二、三产项目发展提供优越的发展平台，为项目落地建设奠定基础。
2、保障用地需求。建议国土部门积极开展土地利用总体规划修改调整完善工作，把近3年需要保障的急需用地项目纳入规划调整完善的范围。提前介入，超前服务，编制好年度用地需求计划。进一步加大用地指标争取力度，拓宽地票交易、耕地增减挂钩等渠道。用好集体经营性建设用地入市试点政策，按照“重点实施，全域推进”的工作思路，在智凤街道、龙水镇、邮亭镇、宝顶镇、万古镇、石马镇、雍溪镇、玉龙镇等8个重点镇（街道）和其他有条件的镇（街道）全面推开集体经营性建设用地入市试点工作。坚持集约节约用地，强化土地供后监管，对已供地而长期闲置的土地坚决收回，优先保障重点项目用地需求，确保项目按时落地。
3、加大金融支持。一是加快办理土地证。按照投资协议要求，应尽快为投产企业办理土地使用证，方便企业进一步融资扩能。二是搭建良好的政银企合作平台。充分发挥好政府的主导作用，为企业融资牵线搭桥，解决融资难题。三是创新融资担保方式。推动金融机构发展订单质押，仓单质押、保单质押、应收账款质押、保现等供应直接融资业务。四是用好现有政策。用好产业投资基金及“助保贷”政策，鼓励公司上市，支持企业发债，拓宽项目融资渠道。
4、提高服务效率。发改、建设、国土、环保、规划、消防等有关审批部门应进一步提高审批效率，坚持设立重点项目绿色审批通道，坚持实施建设项目并联审批工作，本着服务发展的宗旨，提前介入、主动指导，加快推进重点项目前期工作；属于市级及国家审批权限内的，切实加强汇报衔接，努力争取市级乃至国家部委支持；涉及水、电、气、讯、路等要素保障的，有关单位应全力支持配合，为重点项目顺利实施创造便利条件。
5、加强舆论宣传。xx日报、区电视台等区内媒体应通过网络、电视、报纸等媒介，加大重点项目宣传报道和舆论引导工作力度，广泛宣传重点项目推进中的优秀经验和典型案例，各责任单位和项目业主单位也要通过各种渠道加强舆论宣传，为项目顺利推进营造良好的舆论氛围。
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