城市供热保障应急预案范文（通用11篇）
在日常学习、工作抑或是生活中，有时会有一些突发事件出现，为降低事故造成的损失，预先制定应急预案是必不可少的。写应急预案需要注意哪些格式呢？下面是小编精心整理的城市供热保障应急预案范文（通用11篇），仅供参考，大家一起来看看吧。
城市供热保障应急预案 1
一、总则
（一）编制目的
建立健全供热突发事件预警和应急机制，提高供热突发事件应急处置能力，保障社会公共安全，保障人民群众冬季正常用热和生命财产安全，维护社会稳定。
（二）编制依据
根据《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《黑龙江省城市供热条例》、《哈尔滨市城市供热办法》有关规定，按照《哈尔滨市突发公共事件总体应急预案》、《哈尔滨市突发事件应急处置工作指导意见》要求，结合我市供热生产、运行实际，编制本预案。
（三）适用范围
本预案适用于本市规划区内因供热设备、供热管网及附件故障，水、电供应中断影响供热生产运行、供热弃供弃管以及自然灾害等不可抗力对供热生产运行造成影响，对城市居民生活用热和生命财产造成危害等供热事件的应急处置。
（四）工作原则
1、统一指挥、协同应对的原则。对突发性供热故障应急抢险工作实行统一指挥，从总体上由市政府供热应急指挥部统一指挥、统一协调。具体根据故障大小分级分类由各部门组成的供热故障应急现场指挥部统一指挥。以供热主管部门为主，各相关部门依据职责分工，多部门联动，共同做好供热应急抢险工作。
2、属地管理、分级响应的原则。突发性供热事件的应急处置坚持以区为主，市区政府分别准备一定数额的突发性供热事件应急抢险资金，各区政府应根据本预案修订完善区级突发性供热事件应急预案。按照突发性故障大小实行供热企业、区级供热应急指挥体系、市级供热应急指挥体系等分级响应。
3、快速处置、就近救援的原则。明确各类突发性供热故障的响应程序、响应部门和响应时间，确保突发性供热事件的快速处置。对供热企业自身力量无法保证快速抢险的，按照就近救援的原则，抽调市、区供热应急抢险队伍实施救援。
4、规范标准、资源共享的原则。完善供热应急抢险体系建设，规范市级供热应急队伍建设标准、抢险设备配备标准，对供热应急队伍指挥系统、人员配备、设备配备、备品备件登记备案。根据突发性供热事件抢险需要，市、区供热应急指挥部可就近调用市、区供热应急抢险队伍、相关设备和应急物资。
（五）事件等级
按照突发供热应急事件造成或可能造成的严重程度、波及范围、影响大小、持续时间等情况，由高到低分为特别重大供热突发事件(Ⅰ级)、重大供热突发事件(Ⅱ级)、较大供热突发事件(Ⅲ级)、一般性供热突发事件（Ⅳ级）4个级别。
（一）特别重大供热突发事件(Ⅰ级)：
1、突发性供热故障，造成停热面积50万平方米及以上，预计抢修时间超过36小时，可能产生或已经产生衍生或次生灾害，危及人民群众生命财产安全的；
2、因水、电供应中断导致供热热源停热时间超过36小时或因停电导致热力站停止运行时间超过36小时，波及供热面积5万平方米以上的；
3、自然灾害等不可抗力造成供热热源无法运行，对全市供热造成严重影响的。
（二）重大供热突发事件(Ⅱ级)：
1、供热故障波及面积10万平方米以上，或抢修时间预计超过或超过12小时，可能产生衍生或次生灾害，影响居民生活用热的；
2、因水、电供应中断导致供热热源停热时间超过12小时或因停电导致热力站停止运行时间超过12小时的；
3、供热企业因燃煤不能及时到场影响供热生产运行的'；
4、供热面积10万平方米以上供热小区发生弃供、弃管的。
（三）较大供热突发事件(Ⅲ级)：
1、供热故障波及面积5万平方米以上，抢险时间不超过8小时或供热故障抢修时间超过8小时，不超过12小时的；
2、突发性供热故障地点在一、二类街路，抢修作业面对交通流量产生影响的；
3、因水、电供应中断导致供热热源停热时间超过8小时或因停电导致热力站停止运行时间超过8小时的；
4、供热系统失水严重，供热热源无法正常运行超过8小时的；
5、因供热问题引发居民围堵街路的；
6、供热面积10万平米以下供热小区发现弃供、弃管的。
（四）一般性供突发事件（Ⅳ级）：
1、供热故障波及面积5万平方米以下，抢修时间不超过8小时的；
2、供热系统失水严重，供热热源无法正常运行不超过8小时的。
二、组织机构与职责
（一）组织机构
为及时、快速、高效地处置供热突发事件，成立城市供热应急指挥部。
总指挥：主管供热副市长
副总指挥：市政府秘书长、市应急办主任
市政府城建副秘书长
市住房局局长
成员：市信访局局长
市工信委主任
市公安局常务副局长
市财政局局长
市建委主任
市城管局局长
市国资委主任
市安监局局长
市质量技术监督局局长
市消防支队队长
市政府新闻办主任
哈尔滨市市电业局局长
哈尔滨市供排水集团董事长
哈尔滨市物业供热集团总经理
市政府应急办常务副主任
各区区长
供热应急指挥部下设办公室，供热应急指挥部办公室设在市住房局（供热办），负责供热应急指挥部日常工作；根据突发性供热事件现场情况，需启动市级供热应急预案的，报请市供热应急指挥部启动市级供热应急预案，并根据市供热应急指挥部指令向有关单位下达启动市级应急预案指令；遇非供热设备、管网及附件故障，向市供热应急指挥部相关成员单位协调支援事项。
（二）指挥部下设五个组
1、综合协调组
组长：由市住房局局长兼任
副组长：市政府应急办常务副主任
市供热办综合处主管副主任
市政府新闻办主任
成员：由市政府新闻办一名同志、市住房局宣传部部长、市供热办综合处处长组成
主要任务：突发事件（故）发生时，迅速启动应急处置指挥工作，按照分级联络方式，迅速沟通、协调相关领导和参战部门到位。按程序及时传报信息，跟踪掌握事件发展和处置情况，与有关领导和部门保持联系，综合情况；起草重大突发事件新闻通稿和应急处置报告：组织各单位赶赴现场，统一报道口径，正确引导社会舆论，适时进行新闻发布；撰写突发时间大事记。
2、应急处置组
组长：市供热办副主任
副组长：市技术监督局副局长
市公安局副局长
相关区主管区长
成员：由市供热办供热管理处处长、市住房局锅检所所长、市公安局、市交警支队、市消防支队、市电业局、市供排水集团、市安监局、各区供热办主任组成
主要任务：负责维护事故现场秩序及周边地区交通秩序疏导。迅速对突发事件性质、危害或损失程度做出研判，对突发事件提出适用预案，明确到现场指挥的市领导、处置组织、需调动的救援队伍和应急物质等。会同市公安、质量监督、安监等部门、当地政府迅速掌握现场情况，制定科学有效的处置救援方案，做好突发事件抢险救援工作，迅速恢复供热。为市领导提供应急处置参与意见，协助市领导协调有关地区、部门、单位及人员参加应急处置工作。
3、应急保障组
组长：市财政局副局长
副组长：市国资委副主任
市物业供热集团副总经理
相关区主管区长
成员：由市财政局、市国资委、市供热办规划处处长、市物业供热集团供热管理处处长等相关人员组成
主要任务：会同当地政府并协调相关部门，负责救援物质、设备、资金及人力、物力的调集、供应。负责应急抢险现场的应急保障。
4、专家指导组
组长：市供热办副主任
副组长：市技术监督局副局长
成员：由市供热办科技处处长、市技术监督局相关处长、供热企业技术专家、设备厂家技术专家等专家组成
主要任务：根据现场救援工作的需要，协调有关方面专家到现场，为实施科学有效应对处置工作提供参考。
5、善后工作组
组长：市技术监督局副局长
副组长：市供热办副主任
市安监局副局长
各区主管区长
成员：由市技术监督局、安监局、住房局和当地政府、事件（故）责任或发生单位有关领导和人员组成
主要任务：负责事故原因和责任调查，提出处理意见；负责协调做好受灾居民财产理赔、安抚和其他善后处理；做好事件（故）调查及总结评估，并报告市政府应急办。
各区政府要成立应急指挥协调机构，实行市、区两级供热应急联动机制。
（三）责任分工
市政府应急办：负责做好突发事件应急职守、信息汇总、上下沟通、综合协调、预案支持、参谋助手等工作。
市住房局：协调供热企业组织抢修；在供热企业抢修力量不足的情况下，协调市级供热应急抢险队伍帮助供热企业抢险救援；确需启动政府临时接管程序时，会同相关部门协调具有《供热许可证》的供热企业临时接管供热。
各区政府：负责组织辖区内供热突发事件应急处置的现场指挥，协调供热突发事件的应急救援工作；在行政首长预备费中安排供热应急资金，用于应对供热突发事件；负责调动区供热办、街道办事处、辖区供热企业等相关部门落实应急抢险措施，进行应急处置；负责应急抢险区域内热用户的政策宣传、解释和安抚工作。
市财政局：负责筹措供热应急资金，用于解决政府承担的供热应急抢险费用；解决弃供、弃管供热小区或需临时接管供热小区的供热抢修费用；解决不可抗拒力造成的供热突发性事故的应急资金；按照政府相关要求，为供热应急燃煤储备提供贷款利息补贴。
市信访办：做好上访群众的接访工作，协调相关责任单位共同做好相关政策、法规的解释和群众安抚工作。
市新闻办：负责协调媒体统一进行新闻发布，及时、准确、有序地报道供热应急事件抢险救援工作情况。
市公安局：维护抢修现场秩序，协调解决抢修现场交通管制，依法制止查处各种影响供热抢险、抢修行为。
市建委：负责追查开发建设过程中，供热配套工程不到位、工程质量不合格的开发、建筑企业责任，责令开发、建筑企业完善供热配套工程，达到工程质量标准；对开发企业及其下属公司发生恶意弃管供热的进行依法查处。
市质量技术监督局：负责供热中的承压锅炉、压力容器、压力管道及安全附件等特种设备的检验检测和重大事故调查处理工作，组织对安全管理、安装、维修、司炉工等特种设备作业人员开展培训。
市国资委：对国有单位实行主辅分离、转制、改制、兼并等过程中擅自将供热设施移交，致使发生弃管供热现象或无法保证供热的，由市国资委按相关规定处理。
市工信委：负责供热燃煤短缺时，协调供热燃煤储备和铁路运输相关事宜。
市安监局：负责供热重大安全事故的调查处理。
市消防支队：负责因市政停水或供热系统失水量过大，供热热源无法供热故障时，调动消防车辆支援运水工作。
市城管局：负责12319电话信息渠道掌握供热突发性事件的情况信息，并及时向市信访办通报。
哈尔滨电业局：负责做好优先保证供热用电及解决供热抢险现场临时用电，负责停电导致供热热源停热和热力站停止运行停电故障的快速抢修工作。
市物业供热集团：负责所辖供热企业的应急抢险工作，为市政府供热应急抢险提供救援工作和物资储备工作。
市供排水集团：负责处理市政停水影响供热运行事故的供水故障快速抢修工作。
建立供热应急指挥部成员单位联络制度，各单位分别指定1名人员具体负责应急联络工作及其职责范围内支援项目的协调工作。
（四）供热企业职责
供热企业是供热应急抢险工作的责任主体，要制定供热突发事件应急预案，配备相应的应急储备物资和工器具，及时组织供热事故抢险，尽快恢复供热。应急突发事件超出企业的可控范围时，应及时请求上级主管部门启动应急预案。
三、应急准备
（一）应急队伍准备。依托大型供热企业，按照分区配备的原则，建立8支市级供热应急抢险队伍。各应急抢险队伍要保证应急队伍各技术工种人员配备齐全，配备熟练的电工、电焊工、检修工、水暖工、力工、特种车辆操作人员、安全员等工种人员。供热期间，应急抢险队伍实行24小时备勤。各应急队伍应具有值班室、24小时备勤人员休息室、大型工程设备存放场地、抢险工器具库房、抢险车辆库房、备品备件储存库房。
（二）应急设备及物资准备。各市级应急抢险队伍应配备工程抢险车、大型设备运输车、发电车等应急车辆；挖掘设备、吊卸设备等大型抢险设备；探测设备、发电设备、切割设备、焊接设备、耐热排污设备、照明设备、排风设备、围挡器械等抢险工器具。储备各种型号的保温管、补偿器、阀门、电机、管道泵等应急抢险备品备件，并实现专场存贮、专人管理、登记备案、及时补充。
（三）应急专家组准备。市供热主管部门组织市技术监督局、供热企业技术专家、锅炉及设备厂商技术专家等专业技术人员组成应急专家组，对突发性供热故障抢险方案进行评估或提供抢险方案支持。
（四）应急燃煤准备。由市财政提供贷款利息补贴，委托哈尔滨物业供热集团为市政府储备10万吨供热应急燃煤。
（五）应急预演预练。各应急抢险队伍应定期组织预演预练，每年不少于2次，提高应急人员抢险能力，确保应急工作反应迅速、措施得当、技术熟练。
四、预警发布
特别重大供热突发事件(Ⅰ级)预警，由市供热应急指挥部提出，经市供热应急总指挥同意，报市应急委批准，由市供热应急指挥部向社会发布。
重大供热突发事件(Ⅱ级)预警，由市供热应急指挥部办公室提出，经市供热应急指挥部批准，由市供热应急指挥部向社会发布；
较大供热突发事件(Ⅲ级)预警，由区级供热应急指挥部提出，经区供热应急总指挥批准，由区供热应急指挥部向社会发布。
五、应急响应程序
（一）一般性供热突发事件响应：
1、供热企业发现突发性供热故障后，应在30分钟内到达现场，立即先行组织抢修并分析研判故障大小。
2、属一般性供热故障的，由供热企业自行组织抢修并采取在小区单元张贴告示等方式及时通知用户，并在1小时向当地街道办事处、区供热办报告故障发生时间、故障原因、涉及面积、影响用户户数、预计抢修时间等信息。区供热办接到报告后应在30分钟内将相关故障信息向区政府和市供热办供热投诉受理平台报备。
3、一般性供热突发事件抢修时间超过8小时的，升级为较大供热突发事件。
突发性供热故障超过一般性供热突发事件的，供热企业须在1小时内同时向当地街道办事处、区供热办和市供热办供热投诉受理平台、市长热线12345、城管热线12319报告相关信息，区供热办接到报告后，应在1小时内将相关信息向区政府及主管副区长报告，确保应急抢险工作信息畅通。
（二）较大供热突发事件响应：
1、所在区供热办接到供热企业报告后，应在1小时内组织街道办事处到达事件现场，组织供热企业全力抢修，并研判事件等级，事件大小，掌握局面。配合供热企业做好入户通知居民和群众安抚、维稳工作。
2、根据现场情况，需启动区级供热应急预案的，立即向区供热应急部门相关单位报送相关信息，通知相关单位人员1小时内到达现场，成立现场指挥部，组织指挥应急抢险工作。
3、抢险作业面影响交通流量的，协调交警部门疏导交通；需要道路清冰的，由区政府协调区城管局做好道路清冰工作；
4、水、电供应中断的，与供水、供电部门进行沟通，尽快恢复供水、供电。
5、供热系统失水影响供热锅炉运行的，组织供热企业采取购水的方式确保供热运行；企业购水无法仍无法满足补水需求的，协调园林部门等社会资源力量提供运水支援。
6、发生围堵街路的，由区政府协调区公安分局做好劝解和交通疏导工作；
7、供热企业自身抢险力量不足，区应急办应就近调用区级应急抢险队伍实施就近救援。抢险物资短缺的，调用应急抢险物资；
8、发生供热弃供、弃管的，组织具备资质和相应能力的供热企业应急接管。
（三）重大供热突发事件响应：
1、市供热办接到供热故障报告后，应在20分钟内分别向主管副市长、市政府政务值班室、市委政务值班室报告相关信息。市供热办应在1小时内到达故障现场，了解情况，控制局面；区供热办组织街办事处、社区在1小时内到达故障现场，配合供热企业做好入户通知居民和群众安抚、维稳工作。
2、市供热办根据现场情况，需启动市级供热应急预案的，立即报请市供热应急指挥部批准，并根据市供热应急指挥部指令，向有关单位报送相关信息，通知有关单位人员1小时内到达现场，成立现场指挥部，组织指挥应急抢险工作。
3、组织专家组，对供热企业采取的抢险措施予以评估，并向现场指挥部提出抢险措施建议。
4、事态严重的，就近通知市供热应急抢险队伍做好应急救援准备。视抢险情况随时调用应急抢险队伍和抢险物资。有可能产生衍生或次生灾害的，事件发生所在区政府做好居民暂时转移安置预案，必要时启动暂时转移安置预案。
5、水、电中断导致供热热源、热力站停热的，通知市供热应急指挥部所属供水、供电成员单位协调供水、供电部门尽快恢复供水、供电。
6、供热燃煤不能及时到场的，调用市供热应急储备燃煤，确保燃煤供应。
7、发生供热弃供、弃管的，组织国有供热企业实施应急接管。
（四）特别重大突发供热事件：
1、市供热办接到供热企业报告后，应在20分钟内向主管副市长、市政府政务值班室、市委政务值班室报告相关信息，启动市级供热应急预案。通知市供热应急指挥部有关成员单位1小时内到达现场，成立现场指挥部，组织指挥应急抢险工作。
2、区政府组织区供热办、街道办事处、社区1小时内到达现场，配合供热企业做好入户通知居民和群众安抚、维稳工作。并做好居民暂时转移安置预案，必要时启动暂时转移安置预案。
3、2小时内组织专家组到达现场，根据供热故障原因，研究并向现场指挥部提出供热故障抢险方案。
4、调动市级供热应急队伍开展抢险救援，随时调用应急抢险物资。
5、因水、电供热中断导致供热热源停热或因停电导致热力站停止运行的，市供水、供电部门主要领导到现场指挥水、电抢险工作。
6、自然灾害等不可抗力造成供热无法运行的，报请市应急办启动公共事件应急预案，调用应急抢险资金和抢险物资全力组织抢险，尽最大限度保障人民生命财产安全。
五、善后处置及调查
供热突发事件处置结束后，供热应急处置单位要按照事件级别组织开展善后处置工作，对事故影响、补偿、资金支付等情况进行妥善处理，对事件原因、经验、教训进行总结并提出改进意见，上报市、区供热应急指挥部和市政府应急办。
六、应急保障
（一）确保供热应急资金。市、区年度财政预算中应当安排预备资金，用于应对供热应急突发事件，确保供热应急事件的快速及时处理，保障城市居民用热；供热突发事件抢险、抢修资金应当由供热企业承担。市政府确定的应由政府承担的部分，特别重大供热突发事件支出由市财政承担，重大供热突发事件支出由市、区财政共同承担，较大供热突发事件支出由区财政承担。
（二）实行供热应急信息快速反应机制。建立供热应急突发事件处置工作通讯联络网，供热应急指挥部各成员单位对各种供热突发事件应在20分钟内按信息传递程序完成传递，各部门必须做出快速反应。
（三）实行供热弃管事故处置责任追究制度。建设单位或产权单位擅自委托供热经营单位或供热企业移交供热发生弃供弃管的，供热单位主管部门或主管企业、产权单位未按职责及时解决供热问题造成重大影响或解决不当的，由纪检、监察部门按有关规定对其单位领导和当事人进行处理；开发企业及下属公司发生恶意弃管的，开发企业未按职责及时处置或处置不当的，由市建委在开发企业信用评价时一票否决，造成严重后果的，按规定程序上报取消其开发资质。
（四）实行供热事故应急处置行政领导负责制和责任追究制。供热应急指挥部各成员单位应认真履行职责，落实专人负责，对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者有其他渎职行为的，依法对直接领导和有关责任人给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
七、附则
（一）本预案由市供热应急指挥部负责解释并组织实施。
（二）本预案自公布之日起实施。
城市供热保障应急预案 2
1、总则
1.1编制目的
为有效预防和应对城市集中供热突发事件(以下简称供热突发事件)，最大程度地减少突发事件造成的损害，保障公众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。
1.2编制依据
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《山东省突发事件应对条例》、《青岛市供热条例》、《青岛市集中供热突发事件应急预案》、《平度市突发事件总体应急预案》、《平度市突发事件应急预案管理办法》等法律法规和规定。
1.3适用范围
本预案适用于发生在我市行政区域内应由我市处置的城市集中供热突发事件。
1.4工作原则
以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；属地为主，协同应对；政企联动，专业处置；军地结合，公众参与；公开透明，正确引导等。
1.5风险评估
城市集中供热目前总体形势严峻，我市供热发展较早，供热设施年久老化现象严重，因缺乏改造资金，综合管位路由选址难等问题制约了改造的进度，致使目前部分老旧供热锅炉和管网尚在运行。
城市集中供热运行过程中，受行业自身和外界因素影响，主要存在以下几方面风险因素：
热源点锅炉、换热站压力容器存在爆炸风险，容易引发人员伤亡和导致供热中断；
老化的蒸汽管网和高温水管网存在破裂泄漏风险，容易引发人员伤亡和导致供热中断；
极端恶劣天气引发热源供应不足，导致供热中断；
自然灾害、煤炭不足、停水停电、施工破坏、人为因素、其它行业事故等导致供热中断。
1.6事件分级
本预案所称供热突发事件，主要指突然发生的热源（锅炉、换热站）故障停运；供热管网事故造成人员伤亡、财产损失，供热中断；其他因素造成严重社会影响和严重影响城市正常供热的事件。
供热突发事件按照性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，由低到高划分为四级：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）。法律、行政法规和上级规范性文件另有规定的从其规定。
1.6.1一般供热突发事件（Ⅳ级）
符合下列条件之一的为一般供热突发事件：
（1）造成3人以下（“以上”含本数，“以下”不包含本数，下同）死亡，或10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或1000万元以下直接经济损失的事故；
（2）造成1千户以上1万户以下居民连续停热24小时以上的；
1.6.2较大供热突发事件（Ⅲ级）
符合下列条件之一的为较大供热突发事件：
（1）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
（2）造成1万户以上3万户以下居民连续停热24小时以上的。
1.6.3重大供热突发事件(Ⅱ级)
符合下列条件之一的为重大供热突发事件：
（1）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
（2）造成3万户以上居民连续停热24小时以上的。
1.6.4特别重大供热突发事件（Ⅰ级）
符合下列条件之一的为特别重大供热突发事件：
（1）造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故；
（2）造成5万户以上居民连续停热48小时以上的。
2、组织指挥机制
2.1市城市集中供热突发事件专项应急处置指挥部
成立市城市集中供热突发事件专项应急处置指挥部（以下简称“市专项应急指挥部”)，负责统一领导和组织实施城市集中供热突发事件应急处置工作。
总 指 挥：市政府分管副市长
副总指挥：市城乡建设局局长
成 员：市委宣传部、市城乡建设局、市安监局、市公安局、市广播电视台、市新闻中心、市交通运输局、市公路局、市卫生和计划生育局、市气象局、市环保局、市民政局、市财政局、市商务局、市科技和工业信息化局、市人社局、市总工会、市物价局、市供电公司等单位分管领导，各街道办事处（开发区管委）主要领导，青岛兴平热电有限公司、青岛金泉热力有限公司主要领导。
市专项应急指挥部主要职责：
（1）贯彻落实突发事件应对法律法规，分析、研究供热突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；
（2）组织指挥一般突发事件应急处置，负责较大及以上突发事件的先期处置，必要时请求青岛市政府业务部门给予支持；
（3）对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息，加强监测预警，组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；
（4）负责市专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作；
（5）根据供热突发事件的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部；
（6）承担市应急委交办的其他任务。
2.2市专项应急指挥部办公室
市专项应急指挥部办公室设在市城乡建设局，办公室主任由城乡城乡建设局局长担任。
市专项应急指挥部办公室的主要职责：
（1）负责组织落实本指挥部决定；
（2）组织、协调成员单位按照预案和职责开展突发事件应急处置工作；
（3）负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理；
（4）建立供热突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析供热突发事件信息，及时核实与研判信息，按照规定做好信息报告工作；
（5）负责组织供热突发事件的信息发布和舆情引导工作；
（6）负责本预案专家组的日常管理和联系工作；
2.3专家组
由市专项应急指挥部办公室牵头，组建由供热、应急等相关方面的专家以及处置经验丰富的工作人员为成员的专家组，其主要职责是：
（1）为本市城市集中供热应急体系建设与管理提供决策建议和技术咨询，指导和参与供热应急预案的修编、演练评估等工作；
（2）参与现场处置，对供热突发事件的发生和发展趋势、处置方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，向市专项应急指挥部提供决策方案；
（3）参与应急管理宣教培训及相关学术交流与合作活动；
（4）参加市专项应急指挥部组织的其他有关应急处置活动。
2.4成员单位
（1）市委宣传部：负责指导、协调供热突发事件有关新闻报道、信息发布和舆情处置等工作。
（2）市城乡建设局：负责收集、报送城市供热突发事件信息，组织专业队伍实施应急处置，为抢险救援工作提供专业技术支持，参与供热突发事件调查处理，负责供热突发事件处置所涉及的城市管理的行政执法工作，协调各街道办事处（开发区管委）对受损道路进行抢修恢复等。
（3）市安监局：按照国家有关规定，组织或参与供热生产安全事故的调查处理工作。
（4）市公安局：负责组织事发街道办事处（开发区管委）等有关单位做好事件现场及周边影响区域的治安秩序维护工作；负责事发现场区域周边道路的交通管制工作，确保运送伤员和救灾人员、物资、装备的车辆优先通行；负责对已死亡人员进行身份检查、验证等工作。
（5）市广播电视台、市新闻中心：协助做好供热突发事件预警、处置等信息的发布工作。
（6）市交通运输局：负责组织协调道路运输企业做好应急运输保障；按指挥部要求，建立管辖区域内公路路桥应急救援绿色通道。
（7）市公路局：负责对受损的国道、省道抢修恢复。
（8）市卫生和计划生育局：负责医疗救治及相关疾病预防控制工作。
（9）市气象局：负责气象监测预报，及时提供气象分析资料。
（10）市环保局：负责事故期间，污染事件处置的统筹协调、监督及调查。
（11）市民政局：协助突发事件发生地街道办事处（开发区管委）组织群众安置、视情组织救灾捐赠、管理分配救灾款物及其监督使用。
（12）市财政局：负责供热突发事件应急保障资金的落实及使用监管和评估。
（13）市商务局：协调各街道办事处（开发区管委）政府做好受灾群众、现场处置人员餐饮等生活必需品保障工作。
（14）市科技和工业信息化局：协助主管部门做好限制、暂停有关工业企业用热的组织工作；负责协调通信运营商做好供热突发事件通信应急保障工作。
（15）市人社局：负责为突发事件中遭受伤害的职工工伤认定和劳动能力鉴定，为已参加工伤保险的职工落实工伤保险待遇，指导责任单位做好伤亡人员及亲属的赔偿工作。
（16）市总工会：协助有关部门做事故调查、事件善后处理工作。
（17）市物价局：负责市场价格监管工作，维护市场价格秩序。
（18）市供电公司：负责供热突发事件相关的供电保障工作。
（19）各街道办事处（开发区管委）：会同供热企业负责做好本行政区域内供热突发事件的先期处置；负责抢修现场的后勤保障工作；负责受影响区域人员的信息通知、疏散、转移、安抚、劝导、救助、安置等工作。
（20）各供热企业：负责本公司职责范围内供热突发事件的信息研判、先期处置等工作，按照操作规程组织抢修；按照市专项应急指挥部的指示，参与其他供热突发事件的应急救援。
（21）其他单位：按照各自职责和工作职能，做好相应的应急处置和保障工作，必要时根据市专项应急指挥部的指令参与救援抢险。
3、监测预测
3.1预防
各街道办事处（开发区管委）、市政府有关部门要加强对本地区、本行业（领域）、本单位的风险评估和隐患排查整改，有针对性地制定应对措施或应急预案，做好突发事件预防及应急处置准备工作。
3.2监测
市专项应急指挥部办公室牵头，各街道办事处（开发区管委）、市政府相关部门（单位）配合，建立完善集中供热突发事件信息监测预警机制，依托各级值班室和举报投诉电话，通过专业监测、视频监控、日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集信息，对可能引发的突发事件及时进行预警，对气象、地震、国土等部门发布的`预警信息进行传播，提出防范应对要求。
3.3预测
在信息监测的基础上，各街道办事处（开发区管委）、市政府有关部门（单位）要根据历年突发事件情况汇总、年度气候趋势预测等，对突发事件形势进行分析预测；对于外地已发生的突发事件也应按照“高度敏感、注重关联”的原则做好防范、预测，及时完善防控应对措施。
4、预警
4.1预警分级
依据供热突发事件即将造成的危害程度、发展势态和紧迫性等因素，结合城市集中供热实际情况，预警级别由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
4.1.1蓝色预警(Ⅳ级)
符合下列条件之一为蓝色预警：
（1）可能造成1千户以上1万户以下居民连续停热24小时以上；
（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发一般集中供热突发事件。
4.1.2黄色预警(Ⅳ级)
符合下列条件之一为黄色预警：
（1）可能造成1万户以上3万户以下居民连续停热24小时以上的；
（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发较大集中供热突发事件。
4.1.3橙色预警(Ⅱ级)
符合下列条件之一为橙色预警：
（1）可能造成3万户以上居民连续停热24小时以上；
（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发重大集中供热突发事件。
4.1.4红色预警(Ⅰ级)
符合下列条件之一为红色预警：
（1）可能造成5万户以上居民连续停热48小时以上；
（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发特别重大集中供热突发事件。
4.2预警发布
4.2.1预警发布主体
蓝色、黄色预警由市专项应急指挥部办公室发布，橙色预警、红色预警由市专项应急指挥部发布。
4.2.2预警发布内容
预警发布内容包括：可能发生的事件类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。
4.2.3预警发布的形式
预警的发布和传播可运用广播、电视、报刊、通信、网络、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告，对特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的通知方式。
4.3预警响应
预警信息发布后，市专项应急指挥部办公室、相关部门（单位）、相关街道办事处（开发区管委）应密切关注形势的发展态势，及时做出响应；加强职守，采取防范措施，做好应急处置相关工作。
4.3.1蓝色预警响应
根据信息分析和事态发展，采取下列一项或多项措施：
（1）落实24小时带值班制度，加强信息监控、收集；
（2）向受影响的用户发布有关信息，及时通过报刊、网站、广播、电视、短信等宣传防灾应急常识、发布应对工作提示；
（3）转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产，并妥善安置；
（4）通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态，做好应急处置准备；
（5）检查、调集所需应急救援物资和设备；
（6）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
4.3.2黄色预警响应
根据信息分析和事态发展，在采取蓝色预警响应款规定的措施外，采取下列一项或多项措施：
（1）加强对供热突发事件发生、发展情况的监测预警，组织专家对事件的影响范围和强度、事件级别进行研判，并提出相关建议；
（2）按规定发布可能受到供热突发事件危害的警告、有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；
（3）采取各种方式，提示受影响或可能受影响区域的单位和居民，做好供热供应中断的应对工作；
（4）关闭或限制使用易受供热突发事件危害的场所；
（5）指令应急救援队伍、相关人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；
（6）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施，并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。
4.3.3橙色预警响应
根据信息分析和事态发展，在采取黄色预警响应条款规定的措施外，采取下列一项或者多项措施：
（1）相关部门（单位）做好应受影响范围居民应急供热的准备工作；
（2）加强对热电厂、锅炉房及换热站等重要供热设施的安全保卫，提高上述设施、场所的警戒级别。
（3）做好上级领导或工作组来平指挥的相关准备工作。
4.3.4红色预警响应
根据信息分析和事态发展，在采取橙色预警响应款规定的措施外，采取下列一项或者多项措施：
（1）做好限制或停止公共建筑和工业生产用热量的准备工作；
（2）做好启动应急热源等其他应急供热措施的准备工作。
4.4预警变更、解除
市专项应急指挥部办公室要密切关注事件进展情况，根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并发布。
有事实证明不可能发生供热突发事件或者危险已经解除的，预警信息发布部门（单位）应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。
5、信息报告
报告责任主体：突发事件发生单位、事发街道办事处（开发区管委）及其有关单位、市政府各部门、市直各单位是受理和报告突发事件信息的责任主体。供热突发事件发生后，事发单位、接报的政府及其部门（单位）要立即将有关情况向当地、上级政府及其有关主管部门报告。特殊情况下，基层单位可以越一级上报，并同时报告所在地街道办事处（开发区管委）。
报告时限和程序：突发事件发生后，事发街道办事处（开发区管委）、市政府有关部门(单位)应立即核实并30分钟内通过电话向市专项应急指挥部、市政府报告信息，1小时内上报书面材料。紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
对于事件本身比较敏感，或发生在敏感时间、敏感地点，或涉及敏感群体，以及可能有次生或衍生危害性的供热突发事件信息或预警信息，不受分级标准限制，也应在30分钟内向市专项应急指挥部、市政府进行报告。
报告内容：突发事件发生的.时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别，已经采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。
接到上级领导批示的，落实情况也应及时向市专项应急指挥部办公室进行报告，由市专项应急指挥部办公室负责汇总，分别向市专项应急指挥部、市政府进行报告。
市专项应急指挥部办公室值班电话：87362xxxx
6、应急处置
6.1先期处置
供热突发事件发生后，事发单位要立即启动相关预案的应急响应，疏散现场周边无关人员，采取有效措施控制事态发展，组织开展应急处置工作，并及时向属地街道办事处（开发区管委）、市政府及有关部门进行报告。如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况，现场处置队伍要立即通知有关业务主管部门（单位）和市政府调派专业救援队伍赶赴现场实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等措施，避免次生、衍生灾害发生。
供热突发事件发生后，接报的街道办事处（开发区管委）、市政府及其有关部门负责同志要按照预案和有关规定，迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，组织专家进行会商，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。
6.2分级响应
（1）一般供热突发事件（Ⅳ级）：由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部副总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、街道办事处（开发区管委），以及市相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。
（2）较大供热突发事件（Ⅲ级）：由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、街道办事处（开发区管委），以及市相关专业应急救援队伍和资源进行先期处置。
（3）重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发事件：由市专项应急指挥部提出建议，报市应急委主要领导批准启动应急响应，组织调动全市应急救援队伍和资源进行先期处置。
6.3指挥协调
（1）一般供热突发事件（Ⅳ级）：事发街道办事处（开发区管委）、市城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调处置，其它相关部门（单位）分管领导赶赴现场配合处置。
对于一般突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事发街道办事处（开发区管委）、市城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调处置，其他相关部门（单位）主要领导或分管领导赶赴现场配合处置。市分管领导根据事件情况和处置需要赶赴现场、或到市应急指挥中心、或到市专项应急指挥部协调处置。
（2）较大供热突发事件（Ⅲ级）：事发街道办事处（开发区管委）、市城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调先期处置，其他相关部门（单位）主要领导赶赴现场配合先期处置。市分管领导赶赴现场指挥协调先期处置。市政府主要领导根据事件情况和处置需要赶赴现场、或到市应急指挥中心、或到市专项应急指挥部协调先期处置。
对于较大突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较多的事件等，市政府主要领导赶赴现场指挥协调先期处置。
（3）重大（Ⅱ级）、特别重大突发事件（Ⅰ级）：市政府主要领导赶赴现场指挥协调先期处置。
涉及我市两个以上街道办事处（开发区管委）行政区域供热突发事件处置的，由市专项应急指挥部指挥协调处置。
较大及以上供热突发事件，青岛、省、国家成立应急指挥部或派出工作组后，在其指挥下开展处置工作。
6.4现场指挥部
根据应急处置工作需要，市专项应急指挥部或事发街道办事处（开发区管委）负责组建现场指挥部，视情况成立若干工作组，并建立现场指挥部相关运行工作制度，分工协作有序开展现场处置和救援工作，工作组可根据实际进行增减调整。
（1）综合协调组： 由市专项应急指挥部抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组及其他专业组的协调联络等工作。
（2）抢险救援组： 由市城乡建设局牵头，根据实际情况由市公安局、市安监局、市卫生和计划生育局、市环保局、市供电公司、供热企业及其他相关部门（单位）参加。根据供热突发事件现场情况和现场指挥部的指示，制定应急处置具体措施，按照预案和事件处置规程要求迅速组织力量、设备和物资开展应急处置和救援等工作。
（3）交通治安组：由市公安局牵头，事发街道办事处（开发区管委）及其他相关部门（单位）参加。负责事件现场警戒、交通管控，社会面管控及秩序维持，对已死亡人员进行身份检查、验证等工作。
（4）运输保障组：由市交通运输局牵头，市公路局、事发街道办事处（开发区管委）等组成，主要负责组织协调道路运输企业做好应急运输保障，确保抢险救援物资、人员能够及时、安全送达。
（5）后勤保障组：由事发街道办事处（开发区管委）牵头，市城乡建设局、市科技和工业信息化局、市民政局、市财政局、市人社局、市商务局、供电公司及其他相关部门和单位参加。负责应急处置经费拨付，应急物资、设备等的筹集、调拨，确保应急处置物资供应；提供应急所需通信、电力保障及其他应急处置保障；提供应急救援现场人员办公、食宿的后勤保障等。
（6）宣传报道组：由市委宣传部牵头，事发街道办事处（开发区管委）、市城乡建设局及其他相关部门（单位）参加。负责研究制定新闻报道计划，协调、安排新闻报道和发布工作，赴现场媒体记者的接待、管理，网络舆情的监测、收集、研判、引导，公众自救防护知识宣传等工作。
（7）医疗救护组：由市卫生和计划生育局牵头，街道办事处（开发区管委）及相关部门（单位）组成；负责伤员医疗救治工作。
（8）事故调查组：由市城乡建设局牵头，市监察局、市安监局、市公安局、市总工会、事发街道办事处（开发区管委）等参加，负责对事件的调查和处理工作。按规定属国务院、省政府、青岛市政府调查处理的，由国务院、省、青岛市调查组确定参加人员。
（9）善后处理组：由事发街道办事处（开发区管委）负责，市卫生和计划生育局、市民政局、市人社局、市总工会、供热事件企业等部门参加。负责事件伤亡人员家属的安抚和死亡人员的善后处置事宜，安抚受灾群众，以及对伤残人员的医疗鉴定、经济理赔和社会救助等工作。
6.5应急处置措施
6.5.1基本处置措施
（1）供热企业等专业队伍按照各自职责和本单位应急预案进行处置；如事件处置超出自身能力，按规定程序请求支援；
（2）因工程设施损毁或管网泄漏造成人员伤害事故的，应先抢救受伤人员，及时、有序、高效地清理现场，搜寻、急救与安全转送伤员，降低伤亡率，减少事故损失；
（3）会同相关部门组织好现场人员疏散、交通管制等工作，为现场提供抢修条件；必要时通过媒体进行信息发布和宣传引导，避免引发居民恐慌。
当城市供热面临大范围、长时间停供危机等特殊应急期间时，可在采取上述措施的同时，采取下列一项或者多项措施：
（4）通过媒体通知单位和居民做好应急取暖相关工作，各单位、企业和家庭提前准备空调、电暖器等取暖设施；
（5）限制或停止公共建筑和工业生产用热量，先期保障居民用热；
（6）对重点用热单位或居民区，调配应急热源予以保障。
6.5.2分级处置措施
6.5.2.1一般突发事件（Ⅳ级）处置措施：
发生一般突发事件（Ⅳ级），采取下列一项或多项措施：
（1）通知应急救援队伍和人员赶赴现场进行应急处置，通知支援队伍做好备勤支援准备；
（2）调度或调集处置所需应急救援物资和设备赶赴现场；
（3）视情况进行交通管制与交通调流；
（4）视情况转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产，并妥善安置；
（5）会同相关部门组织好现场人员疏散等工作，设置警示标志；
（6）必要时通过媒体进行信息发布和宣传引导，避免引发居民恐慌；
（7）法律、法规、规章规定的其他必要的措施。
6.5.2.2较大突发事件（Ⅲ级）处置措施：
在采取一般突发事件（Ⅳ级）处置措施的基础上，采取下列一项或多项措施：
（1）视情调度应急救援人员、物资、设备赶赴现场参与处置；
（2）进行交通管制与交通调流；
（3）通知单位和居民做好应急取暖相关工作；
（4）法律、法规、规章规定的其他必要的措施。
6.5.2.3重大突发事件(Ⅱ级)和特别重大突发事件(Ⅰ级)处置措施：
在采取较大突发事件（Ⅲ级）处置措施的基础上，采取下列一项或多项措施：
（1）通知各单位、企业和家庭提前准备空调、电暖器等取暖设施；
（2）对非居民用户用热进行限供或停供，先期保障居民用户用热，对重点用热单位或居民区，调配应急热源予以保障；
（3）法律、法规、规章规定的其他必要的措施。
6.6扩大响应
如果供热突发事件的事态进一步扩大，预计凭我市现有应急资源难以有效处置，或者供热突发事件已经波及到本市大部分地区，直接或间接造成巨大灾害，由市专项应急指挥部提出建议，经市主要领导同意，向驻平部队或上级请求支援。
6.7应急联动
市专项应急指挥部与周边市政府业务主管部门建立应急联动机制，明确信息共享、队伍及资源调动程序等工作。各街道办事处（开发区管委）应健全与属地中央、省、市大型企业应急联动机制，明确值守应急通信联络方式、信息报送要求、队伍物资调动程序等，确保突发事件发生后能够快速、有序、协同应对。
6.8社会动员
供热突发事件发生后，市专项应急指挥部应根据处置需要，通过广播、电视、报纸、网络、户外显示屏、短信等向社会公众发布应对工作提示，动员社会力量开展自救互救，积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。
6.9应急结束
应急处置结束，经组织专家会商，确认相关危害因素消除，并恢复供热，由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部批准后，宣布应急结束。
7、信息发布与舆情引导
7.1信息发布
供热突发事件信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、有序的原则。事发街道办事处（开发区管委）、市专项应急指挥部，要在突发事件发生后向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，根据事件处置情况做好后续发布工作。
供热突发事件信息发布，由市专项应急指挥部、事发街道办事处（开发区管委）、市政府有关部门（单位）会同市委宣传部负责。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
7.2舆情引导
供热突发事件发生后，事发街道办事处（开发区管委）、市专项应急指挥部要组织做好网络和媒体的舆情引导，及时回应群众关切问题。
8、恢复与重建
8.1善后处置
事件处置结束，事发街道办事处（开发区管委）、市政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资，组织开展供热突发事件损害调查核定工作和环境污染消除工作；对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，依法依规给予怃恤、补助或补偿。
8.2社会救助
市民政局牵头，会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员依法提供法律援助，维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体，协助卫生计生等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。
8.3保险理赔
供热突发事件发生后，事发街道办事处（开发区管委）、市政府有关部门（单位）要督促有关保险公司及时开展保险受理、按规定做好赔付工作。
8.4总结评估
供热突发事件结束后，市专项应急指挥部应组织对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行分析和总结评估，按规定报市政府和上级业务主管部门。
8.5恢复重建
事件处置结束，事发街道办事处（开发区管委）和市政府有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估，有针对性地制定灾后重建和恢复生产、生活计划，并组织实施。
9、应急保障
各街道办事处（开发区管委）、市政府有关部门（单位）要按照职责分工和相关预案，做好供热突发事件处置的应急保障工作。
9.1救援队伍及设备物资保障
各供热企业应当建立满足处置一般突发事件需要的专、兼职抢险救援队伍，并储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理，根据需要及时补充和更新。当发生供热突发事件时，以供热企业应急救援队伍先期处置为主。当超出自身处置能力时，可请求专项应急指挥部给予支援。
专项应急指挥部依托于青岛兴平热电有限公司、青岛金泉热力有限公司等供热企业建立起满足处置较大突发事件需要的专业抢险救援队伍，健全应急队伍运行机制；储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理，完善物资储备，根据需要及时补充和更新。当发生供热突发事件时，应根据现场处置需要，及时调派所属抢险救援力量赴现场参与处置。
市专项应急指挥部应加强与有关供热专业抢险救援队伍和储备物资供应的联系，建立抢险队伍和物资共享机制。可与相关企业采取合同履约或有偿预约服务的方式，当抢险队伍和物资保障能力不能满足抢险需要时，确保发生突发事故时优先调用。
根据现场处置需要，市专项应急指挥部办公室有权临时征用街道办事处（开发区管委）或相关企业的物资，各单位应按照市专项应急指挥部办公室的指令落实到位。
9.2通信保障
市城乡建设局、市科技和工业信息化局、市广播电视台等要加强工作配合，建立健全应急通信、应急广播电视保障体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信网络(含卫星通信)相配套的应急通信系统，保障应急状态下的指挥通信联络。
市专项应急指挥部办公室及指挥部各成员单位至少要保证1部专用值班电话，并确保24小时有人值守、通信畅通。
9.3交通保障
市交通、公路、铁路等有关部门（单位）要建立应急保障体系，突发事件发生后要开设应急救援“绿色通道”，保证紧急情况下的应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行；交通设施受损时，交通、公路、建设等部门要迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复，确保运输安全。公安等部门要根据处置需要，对事发现场及相关通道实行交通管制，保障救援工作顺利开展。
9.4治安保障
市公安局、武警平度中队要按规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，预防和制止违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。事发街道办事处（开发区管委）要积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门做好治安保障工作。
9.5卫生保障
市卫生和计划生育局要建立卫生应急队伍和保障体系，根据需要及时组织队伍赶赴现场开展紧急医学救治、疾病预防控制、伤员及家属心理疏导等工作，为受灾地区提供必要的药品、器械等卫生和医疗设备援助。市红十字会等社会卫生力量要积极参与医疗卫生救助工作。
9.6技术保障
市专项应急指挥部办公室根据事件类别选调专家，对事故现场进行态势研判，提出抢险救援方案和建议，为突发事件的指挥和决策提供技术支撑。
9.7生活保障
市民政局、市商务局等有关部门（单位）要会同事发街道办事处（开发区管委）动员各方面力量做好受灾群众的基本生活保障工作。事发街道办事处（开发区管委）负责汇总统计参加抢险救援队伍、人数情况，做好抢险救援人员的食宿生活保障工作。
9.8经费保障
处置突发事件所需各项经费，按照现行事权、财权划分原则， 由市、街道办事处（开发区管委）分级负担。
财政、审计部门要加强对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。
9.9避难场所保障
各级人民政府要结合实际建立应急避难场所，充分利用人防疏散基地、公园绿地、露天广场、体育场、操场等公共场所，统筹规划建设应急避难场所，设置相关指示标牌，保障在紧急情况下为转移群众提供紧急疏散、临时安置的安全场所。
10、宣教培训与演练
10.1宣教培训
各级人民政府有关部门应利用新闻媒体、网站、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展供热突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。
预案发布后，市专项应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训，使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施，切实提高应急联动处置能力。
10.2预案演练
市专项应急指挥部办公室负责制订年度应急演练计划，围绕情景模拟构建有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好演练量化指标评估，市供热突发事件专项应急预案至少每2年进行一次演练。各供热企业应当经常组织开展应急演练。各街道办事处（开发区管委）应当根据实际情况，定期组织开展应急演练。应急预案的演练计划、演练方案、演练脚本、演练总结评估报告和演练音像资料要及时归档备查。
11、责任追究
市专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查，督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作推诿扯皮、不作为，突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布不力，以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，由有关部门依法追究责任。
12、附则
12.1预案制定
本预案由市城乡建设局负责制定、管理、解释、实施，并按规定向市政府备案。各街道办事处（开发区管委）参照本预案，结合实际情况，制订本辖区供热突发事件应急预案，报市专项应急指挥部办公室备案。
12.2预案修订
市专项应急指挥部办公室按照《平度市突发事件应急预案管理办法》的有关规定，结合应急处置和演练总结评估情况，适时组织对本预案进行修订，实现预案可持续改进。
12.3发布实施
本预案自发布之日起施行。
城市供热保障应急预案 3
冬季即将到来，为保证师生身体健康和教育教学工作的顺利进行，预防和杜绝煤气中毒事故的发生，确保学校冬季正常供暖，特制定冬季取暖应急预案如下：
一、成立组织机构，加强领导，认真做好冬季防寒取暖应急工作
成立冬季取暖工作领导小组
西长寿小学成立领导小组，加强对冬季取暖工作的领导，把冬季取暖工作抓实、抓细。
二、取暖方式：
宿舍取暖方式。空调和电热。
教学楼取暖方式暖气。教学楼门口挂上棉门帘。
三、明确职责，严格落实冬季防寒取暖工作的各项要求
1、根据本校情况，提前做好冬季用电的计划，并准备好充足的资金。
2、电工张金有负责冬季用电的统一开、停(严禁学生操作)，以保护变压器和线路的.安全。
3、教室、办公室等校舍门上加装棉门帘，防止密封不严造成的跑暖漏热等现象。
4、认真做好供暖前的各项准备工作，检修好供暖设备，11月10日开始调试设备、试供暖。保证11月15日正常供暖。
5、明确责任，加强对这项工作的检查，采用空调和电热，要严格按照技术监察部门的`各项规定，做好空调和电热的安全检查工作，做到既保证供暖质量有保证供暖安全。
6、各班要认真执行冬季防火取暖工作方案的要求，做好每天带班领导和当值教师对所有教室和取暖锅炉进行一次防火、防电安全检查，发现问题及时处理。
7、班主任是班级安全工作的第一责任人，每天放学时要做到班级检查一次，保证断电人走。
8、值班领导要对学校安全工作负全责，每天要严格执行安全检查、巡视制度，做好当天的.防火、防盗和用电、用水安全工作，作好记录有带班领导签字后学校存档。
9、值日人员发现问题要及时妥善处理并报告带班领导或主要领导。因事不能按时到岗者应向带班领导或主要领导请假。代值人员与当值人员负有同样责任。
10、各校加强取暖期间值日和领导带班工作，按时接交，不能准迟到、早退或途中离岗，严禁漏值漏岗。
11、供暖期间要加强管理，增强责任意识，发现问题和隐患及时处理，确保冬季取暖安全和不发生触电事故。
12、坚决消灭明火取暖，消除煤气中毒的隐患。禁止使用电炉取暖，易燃物品要远离火源，防止火灾的发生。
12、加强值班制度，加强巡视和检查，排除事故的隐患，确保师生安全，确保师生温暖过冬。
13、要通过校务会、校会、班会对师生进行安全防火、安全用电、预防煤气中毒等安全教育，提高安全意识和防范事故的能力。
14、当电不足时，急时补充足够的电费，以保证正常供暖。
15、当取暖空调和电热出现问题时应及时采取措施，及时修复，以保证正常供暖。
城市供热保障应急预案 4
冬季雨雪冰冻、浓雾等恶劣天气多发，是各类安全生产事故多发期，为确保雨雪冰冻等恶劣天气下的道路运输安全，杜绝交通事故发生，保障国家和人民生命财产安全，特制定本应急预案。
一、成立应对恶劣天气道路交通应急救援工作领导小组
(一)道路运输安全监管应急组。由县交管所所长龙伟任组长，田庆康任副组长，湘运花垣分公司经理钟艺兰、分管安全副经理贾劲松军为成员。
(二)道路抢险应急组。由县公路局局长彭延华任组长，杨清玉任副组长，周秀成、韩兴亚为成员。
二、及时排查安全隐患
（一）及时排查国省道和县乡道路面冰冻情况，对路面冰冻严重，车辆不能行使的“两山”地区公路，坚决采取停运措施。
（二）对低海拔地区路面冰冻不严重的`公路在运输车辆安装防滑链的情况下可准许通行。并视冰冻严重程度，该停运的坚决停运。
三、落实应急救援措施
（一）对准许运行的线路，由公路管养部门备好防滑砂，安排公路养护员工搞好现场防滑救援，确保行车安全。
（二）对国道主干线由县公路局采用工业盐解冻和防滑砂等措施，力保道路畅通。
（三）加强对客运站场的发车安全检查，准许运行的线路客运车辆，必须上防滑链，配备三角木方准发车。坚决杜绝超载超速等违规行为。对封闭停运的线路严禁随意发车。坚决打击“三无”车辆非法载客，高价谋利行为，确保人民生命财产安全。
（四）落实交通安全事故救援措施。局机关坚特每天24小时值班制度，值班人员一旦收到交通客运安全事故报告，在第一时间内向局领导和有关部门汇报情况，及时启动紧急救援预案，对重、特大交通事故，立即通知事发地医院、县人医院、县中医院赶赴现场救治，并及时事发地乡镇人民政府和村委会组织干部群众投入救援和做好善后处理工作，把事故挽回至最低损失。
城市供热保障应急预案 5
为确保冬季供暖工作顺利进行，为全体师生营造一个温暖、舒适、安全的学习，办公环境，保证设备的正常运转，及时迅速地处理各种供暖中的突发事件，制定本应急预案。
一、指导思想
遵循“统一领导、分工负责、通讯畅通、落实到人”的原则，坚持把保障供暖安全和学校财产安全作为工作的出发点和落脚点，最大限度的减少或避免突发事件造成的损失。
二、建立冬季供暖领导小组
组长：xxx
副组长：xxx
组员：安全值班人员
组织、协调、指挥应急事项的具体操作：
1、保证发生紧急情况时迅速实施抢修工作，确保供暖的安全有序运转。
2、严格安全供暖操作流程，提高供暖人员安全防范意识。
3、加强安全供暖操作的检查力度，发现问题及时整改，把事故隐患消灭在萌芽状态。
三、预案实施
（一）白天供暖遇到因供电故障或供暖设备故障导致停暖事故时，先由学校电工进行前期故障诊断。
（二）夜间供暖巡视，若发生供电故障或供暖设备故障导致的停暖事故时，由值班人员及电工进行前期故障诊断。
（三）应急保障措施
暖器故障应急措施：立即组织人员进行抢修，及时做好防冻工作。
1、购买安装必要的电暖器，直至供暖恢复正常。
2、电取暖器维修工在事故发生和事故处理中，应坚守岗位，事故没有处理完毕，不得擅自离开工作岗位，认真做好其它供暖设备的保护工作，力争将损失降到最低。
3、遇造成人身伤亡或设备建筑物受到重大破坏的'事故，除了为控制事故不再扩大和抢救伤员而采取必要的措施外，应保护好现场，凡与事故有关的物体、痕迹状态不得破坏。待公安、检察、技术监督等部门参加的调查组检查完毕后，经调查组同意方可清理现场。
4、在抢修过程中，要做到连续作业，抢修不完成，不准离开现场，确保尽早恢复正常供暖。
四、严格安全供暖操作流程，提高供暖人员的安全防范意识。
1、值班人员值班时应及时关锁供暖电器电闸大门，禁止闲杂人员入内，按时巡查供暖设施情况，发现问题及时报告并采取措施处理。
2、严格值班制度，值班人员值班时必须坚守岗位，不准迟到、早退，不准脱岗、睡岗、醉岗。
3、应急设备、物资，定期检修、检查，确保完好。
城市供热保障应急预案 6
20xx年冬季即将到来，为保证师生身体健康和教育教学工作的顺利进行，预防和杜绝煤气中毒事故的发生，确保学校冬季正常供暖，特制定冬季取暖应急预案如下：
一、成立组织机构，加强领导，认真做好冬季防寒取暖应急工作：
1、成立冬季取暖工作领导小组组：略
2、曹山小学成立领导小组，加强对冬季取暖工作的领导，把冬季取暖工作抓实、抓细。
二、取暖方式：
教务处采用电地暖，会议室和政教处采用空调，其他办公室和各班教室采用火炉，宿舍和两个学前班教室采用锅炉暖气集中取暖。
三、加强管理，预防为主
1、根据本校情况，提前做好冬季用电的计划，并准备好充足的资金。
2、每天早上高年级的值日生提前把火炉点着，待烟放净后学生方可进入教室；低年级的班级要老师负责提前生好炉火。
3、领导、教师要加大检查力度，要经常检查各室，如果发现炉子、地炕有漏烟的现象，马上安排人员进行修理。
4、教室要经常通风，确保室内氧气充足，谨防窒息。
5、采用空调和电热，要严格按照技术监察部门的各项规定，做好空调和电热的安全检查工作，做到既保证供暖质量有保证供暖安全。
6、各班要认真执行冬季防火取暖工作方案的要求，做好每天带班领导和值周教师对所有教室和取暖锅炉进行一次防火、防电安全检查，发现问题及时处理。
7、班主任是班级安全工作的第一责任人，每天放学时要做到班级检查一次，保证炉火熄灭人走。
8、值周领导和值周教师要对学校安全工作负全责，每天要严格执行安全检查、巡视制度，做好当天的防火、防盗和用电、用水安全工作，作好记录有带班领导签字后学校存档。
四、明确职责，严格落实冬季防寒取暖工作的'各项要求
（一）灭火行动小组
火灾初起时，立即切断电源，尽快到相应地点取下灭火器进行扑救。如发现现场人员需要救护，则应尽力想办法救人。
（二）疏散引导组：
当火灾发生时，立即到自己岗位，组织指挥师生按预设的次序和通道有序、迅速、安全的撤离火灾现场。
（三）通讯联络组
一旦发生火警，负责与疏散、救护各组联络，控制校园广播，调动有关人员到指定地点。应立即报警，先报119救火，再报110维持校门外秩序，根据人员受伤害情况报120，同时报宣和镇教育办公室和市教育局办公室。
（四）救护安全组：
当火灾发生时，如有受伤和被困人员，应协助灭火组和消防人员采取救助措施，及时现场救护或移交120急救中心。
五、预防措施
1、开展消防知识的宣传工作根据消防知识进学校要求，通过广播、黑板报等形式，宣传消防知识和煤气中毒，把各项消防制度、管理网络图上墙。
2、加强学校消防硬件建设设置灭火器，配置ABC类干粉灭火器，学校重点部位配置灭火器。设立政教处为学校消防管理办公室。
3、经常巡查，排除隐患。对教室的电源、易燃物的存放和用电、用火安全情况经常进行巡查。
4、设置必要的消防设施标志在校园内设置学校示意图，标明消防设施，水源和消防宣传标志。
六、应急措施
1、发生火灾时，由现场教师或学生向校长报告，学校领导立即通知广播室，有广播室指挥相关人员立即行动，到达预定地点。总指挥或副总指挥迅速到现场进行指挥。
①切断电源，广播告知。（稳定情绪第一、沉着冷静为要，防止引起全校惊恐。）
②呼叫119、110，并根据实际情况呼叫120，同时报宣和镇教育办公室和市教育局办公室。
③打开校门。
④灭火行动组到位，扑灭初起火源，关闭门窗，控制火势，为疏散争取更多时间。
⑤疏散引导组到位，疏散线路原则上按学生出操线路，特殊情况疏散组，可临时根据火灾发生的地点，做出果断的疏散线路决定，并加以引导。
2、撤离顺序：按发生火灾地点，所在班级同层优先原则，先撤离所在班级学生，后撤离同层次学生（离火源进的班级先撤），再其他层次，这样既确保重点，又便于扑救人员进出。如火灾发生课间，由班主任迅速到班级现场指挥撤离，其他教师按要求指挥。
七、有关要求
1、沉着冷静指挥。组织人员按分工合作，沉着冷静，指挥得当。各指挥疏散教师要识大体顾大局，严密控制下楼速度，以避免造成楼道挤压，防止学生因恐慌而跳楼情况发生，疏散组成员应最后撤离现场。
2、学生不得参与救火。学生疏散时必须服从教师安排。有序按计划快不撤离，不得参与救火。
3、稳定学生情绪。无论校园何处发生火灾，疏散人员都应撤到学校操场、学生撤离到安全地带后，不得任意走动，更不得返回火灾区。班主任或指挥教师迅速清点学生人数，并向指挥教师汇报学生情况。
4、扑灭初起火源。灭火行动组在火灾初起时，要就近起用灭火器，进行紧急扑救，尽最大努力扑灭初起火源或减弱火势，或关闭门窗控制火势蔓延，为学生疏散争取更多时间，在学生未完全撤离前又能确保自己安全的前提下不得撤离火灾现场。
5、确保通信联络。在火灾发生时，各组要确保通信联络，及时联系，把有关情况及时的报告总指挥。
城市供热保障应急预案 7
为保证师生身体健康和教育教学工作的顺利进行，确保我校冬季取暖安全，根据本校实际，特制定冬季取暖应急预案如下：
一、成立组织机构，加强领导，认真做好冬季防寒取暖应急预案
组长：xxx
副组长：xxx
成员：各班班主任、各科任教师
明确职责，严格落实冬季防寒取暖安全工作的各项要求，组长负责全面工作，副组长负责工作的协调和反馈，成员负责工作的`具体实施。
二、基本情况
取暖方式：锅炉房采用电子速热装置取暖，各室为暖气片供暖。取暖时间：周一至周五的上午6：00至下午4：00取暖范围：全校幼儿园及小学的教室和专业室、功能室。
三、事故预防及报告程序
1、取暖工作领导小组成员，必须每天对锅炉，各室内外等进行巡查，并记录在册，指定专人（我校为任桂林）整理记录定期上报，学校要将相关记录留档备查。
2、事故报告
锅炉房及室外、地下管道设备等有异常情况时，应立即向厂家应急人员报告，请专业人员前来处理，学校做好记录工作。
各室内暖气设备出现漏水、不热等故障时，应及时向校长报告，应积极采取应急措施，让学生做好紧急避险工作，以防发生烫伤、冻伤、感冒等事件
四、应急预案
当出现如停电或其他安全事故时，学校安全取暖领导小组转为安全应急指挥部，立即启动《突发事件应急预案》，要立刻拨打电话求助，向上级报告突发事件情况，并组织应急救援工作。
事件发生后，做好学生安抚工作，及时查请事件发生起因，做好事件的发展分析、预测，开展救援工作宣传，配合其他部门做好相关工作，确保师生减少或不受伤害。
五、工作措施
1、学校应对师生进行安全防火、防烫、防触电等安全教育，让学生拿握安全预防的`基本知识和方法，提高学生的安全防范意识和应急处置事故能力。
2、加强对相关安全预防知识的宣传，让师生们时刻注意安全。
3、加强安全课教育，定期开展安全知识讲座。
4、切实进行安全预警演练，提高师生预防自救自能力六、厂家应急联系方式：
城市供热保障应急预案 8
为贯彻落实中央关于“做好冬季各项民生保障工作，特别要保障好群众温暖过冬”的要求，进一步提高政治站位、明确任务、夯实责任、强化合作、同力保供，统筹做好20xx—20xx年采暖期集中供热保供工作，特制定本方案。
一、总体目标和主要任务
（一）总体目标。
确保今冬明春集中供热安全稳定、高效有序，人民群众温暖过冬。
（二）主要任务。
立足资源供应实际，构建上下积极联动、部门协调一致的集中供热保障体系，统筹今冬明春集中供热保障工作，规范供用热行为和市场秩序，解决好各类供热问题。
落实集中供热企业供热主体责任和各区县政府、各开发区管委会民生用热保障属地责任，强化集中供热事宜组织协调、监督管理、跟踪问效，确保民生用热安全稳定供应。
二、责任分工
（一）牵头市级部门。
1、市城管局：向市委、市政府及时报告集中供热重大问题；就提前或推迟供热时间综合研判，并向市政府提出建议；督促、指导各区县集中供热主管部门和各开发区管委会加强辖区集中供热行业管理工作；对集中供热企业的安全生产、供热质量、供热服务、设备检修等方面，联合有关部门持续开展督导检查和考核；及时处理12345市民热线转办工单，督促、指导、协调集中供热企业处理相关问题；查处集中供热企业违法违规行为。
配合单位：各区县政府、开发区管委会，市生态环境局，市住建局，市应急管理局，市市场监管局，市财政局，市交通局，市公安局，市水务局，市大数据局，市委网信办，市气象局，西安城投集团，水电气暖企业。
2、市发改委：组织冬季高峰供气保障工作。向上级发展改革部门和中石油、省天然气公司等上游单位协调争取气源；每日对天然气保供情况实施动态监控，处置天然气气源保障突发事宜；优先保障无备用燃煤锅炉的集中供热企业天然气锅炉用气，尽力保障其他天然气锅炉用气；按照市政府发布的集中供热启动工作安排，协调热电联产企业做好供热保障工作；制定采暖期高峰供气天然气财政补贴方案，减轻天然气公司和集中供热企业经营压力；处理有关天然气气源保障和燃气供热价格问题投诉。
配合单位：各区县政府、开发区管委会，市城管局，市生态环境局，市市场监管局，市住建局，市委网信办，市大数据局，西安城投集团，集中供热企业，天然气公司。
3、市住建局：指导各区县政府、开发区管委会，督促物业服务公司履行供热相关法规及供热合同，督促物业服务公司开展小区内部供热设施巡检，协调解决小区内部供热问题；督促物业服务公司及时公示收费、退费及供热故障等信息，允许居民查阅物业服务公司与集中供热企业签订的供用热合同；督促物业服务公司按时启动小区内部供热设备；教育、引导物业服务公司规范供热，不得发生瞒报、漏报、少报供热面积等“偷热”违法行为；发现有违反相关法规及合同的行为，对属于物业服务公司责任的督促其进行整改，拒不整改的计入全市不良信用信息；处理有关小区物业内部供热问题投诉。
配合单位：各区县政府、开发区管委会，市城管局，市公安局，市市场监管局，西安城投集团，集中供热企业。
4、市财政局：根据相关规定，做好集中供热奖补资金保障。
配合单位：各区县政府、开发区管委会，市发改委，市城管局，西安城投集团，集中供热企业。
5、市生态环境局：落实集中供热企业燃煤锅炉煤改洁补贴资金；协调冬季集中供热企业煤炭及灰渣准运工作，保障煤炭充足供应、灰渣及时清运；及时受理集中供热企业锅炉点火报备事宜。
配合单位：各区县政府、开发区管委会，市财政局，市发改委，市城管局，市交通局，市公安局，西安城投集团，集中供热企业。
6、市公安局：依法查处物业服务公司等单位和个人“偷热”等违法行为；指导、监督全市公安机关依法查处借供热矛盾扰乱社会秩序的行为；为供热事故抢修车辆办理相关通行证件，确保在执行抢修任务期间不限号且通行顺畅。
配合单位：各区县政府、开发区管委会，市城管局、市住建局，市委网信办，市大数据局，西安城投集团，集中供热企业。
7、市应急管理局：依法负责供热安全生产工作的综合监督管理。指导督促集中供热行业做好安全生产事故防范、处置及安全管理培训等工作，指导应急预案体系建设，督促建立完善的供热突发事故专项应急预案；督促开展安全生产检查和隐患治理；指导集中供热安全生产事故的应急指挥工作。
配合单位：各区县政府、开发区管委会，市城管局，市市场监督管理局，西安城投集团，集中供热企业。
8、市市场监管局：依法开展供热合同行政监管，依法查处合同欺诈等违法行为；做好集中供热特种设备监察及检验检测工作，监督检查高耗能特种设备节能标准的.执行情况；依法查处物业公司、集中供热企业违规收费行为（包括为供热服务的水电费）；依法组织开展热能表计量检定工作。
配合单位：各区县政府、开发区管委会，市城管局，市住建局，市公安局，市大数据局，西安城投集团，集中供热企业。
9、市大数据局（12345市民热线）：受理各类供热投诉，及时准确向相关单位交办。对投诉集中供热企业服务质量的问题，向各区县政府、开发区管委会、市城管部门交办；对投诉物业服务公司服务质量的问题，向各区县政府、开发区管委会、市住建部门交办；对投诉价格、收费方面的问题，向各区县政府、开发区管委会、市发改部门交办；对投诉偷热行为的问题，向各区县政府、开发区管委会、市公安部门交办；对投诉价格乱收费方面的问题，向各区县政府、开发区管委会、市市场监管部门交办；对于其他投诉，按照本方案职责分工向相关部门交办。
配合单位：各区县政府、开发区管委会，相关部门和企业。
10、市气象局：负责全市气象监测、预报预警、公共服务管理工作，及时发布和传播气象信息，特别是极端天气；宣传、普及气象科学知识，指导做好供热领域气象保障工作。
配合单位：各区县政府、开发区管委会，相关部门和企业。
11、西安城投集团：负责督促协调西安市热力总公司、西安热电有限责任公司落实供用热工作的主体管理责任，积极协调天然气气源及气源分配等重大事项，并督促做好安全生产，提高服务质量；建立健全奖惩联动机制，从安全生产、供热质量、供热服务、群众评价等方面对集中供热企业相关人员予以奖励或惩戒。
配合单位：各区县政府、开发区管委会，相关部门和企业。
（二）各区县政府、开发区管委会。
各区县政府、开发区管委会建立集中供热保障协调机制，研判辖区集中供热形势，制定相应工作方案，对集中供热工作专门安排部署，每周对辖区集中供热厂站、用户进行走访调研。落实民生用热保障的“属地”管理责任，与各集中供热企业、天然气公司常态化无缝对接，及时沟通、协调、处理采暖期集中供热天然气保供问题。督促辖区天然气公司制定完善“采暖期集中供热天然气保障工作方案和应急预案”，集中供热企业制定“天然气锅炉缺气时的应急预案”，集中供热企业、天然气公司及时签订供用气合同，严格按照“压非保民”原则落实锅炉分级保供预案和用户调峰方案。组织辖区集中供热小区物业服务公司召开供热工作宣传动员会议，安排部署相关工作。发现有违反相关法规及合同的行为，对属于物业服务公司责任的督促其进行整改。加强集中供热行业管理力量，每周检查集中供热厂站和天然气设施安全运行情况，督促指导集中供热企业落实安全生产主体责任，开展访民问暖活动，及时做好信息公开并妥善处理群众投诉，避免发生重大事件。及时严肃查处损毁集中供热管网设施的行为。
（三）水电气暖企业。
1、国网西安供电公司：提前做好检修计划，确保采暖期间集中供热企业用电的正常供应；对集中供热企业供电线路进行巡查，及时消除安全隐患，避免停电。
2、西安市自来水公司：提前做好检修计划，确保采暖期间集中供热企业用水的正常供应；对集中供热企业供水管道进行巡查，及时消除安全隐患，避免停水。
3、天然气公司：做好冬季采暖期天然气需求预测，科学调度，合理组织气源供应。制定完善采暖期集中供热天然气保障工作方案和应急预案；及时与集中供热企业签订“供用气合同”和签订“供用气安全合同”，明确约定双方承担的相应责任和义务；采暖期间在“压非保民”的前提下，全力保障无备用燃煤锅炉的集中供热企业天然气锅炉用气，尽力保障其它集中供热天然气锅炉用气；集中供热燃气设施管理人员24小时驻场值班巡查，及时消除安全隐患，组织针对性应急演练，加强备品备件准备，确保应急及时有力。
4、集中供热企业：不断完善安全生产、供热服务、节能减排等管理制度，严格执行操作规程和标准；制定完善安全生产管理制度、安全事故应急预案、供热工作保障方案、“压非保民”工作方案及燃气锅炉缺气时的应急预案；储备充足的应急保障物资、装备、人员及经费，做好随时投入抢修抢险工作的准备；加强员工安全教育培训，定期进行应急演练，切实提高突发事故防范和应急处置能力；执行天然气“压非保民”措施，分阶段、分锅炉、分区域实行限供；统筹燃煤锅炉、天然气锅炉、热电联产余热及污水源利用，提高供热保障能力和服务水平；积极争取气源，提前储备煤炭，应对可能出现的不利情况；定期巡查、及时维护供热设备设施，建立问题台账，实行销号管理；及时更换老旧供热管网，指导物业服务公司做好小区内部供热设备检修；落实24小时电话值班，及时办理12345市民热线等平台转办的投诉；高度重视维稳工作，及时妥善处理投诉集中的供热问题，就地化解，避免发生重大事件；开展访民问暖活动，向用户宣传供热知识，收集供热意见建议，现场解决供热问题。
三、保障措施
（一）建立应急保障协调机制。
建立集中供热应急保障协调机制，由市城管局牵头负责，市发改委、市生态环境局、市住建局、市应急管理局、市财政局、市交通局、市公安局、市水务局、市市场监管局、市大数据局、市政府督查室、市委网信办、市气象局、西安城投集团、国网西安供电公司、西安市自来水公司、各天然气公司、各集中供热企业配合，研究协调集中供热重大问题，及时研判供给和需求形势，积极争取天然气气源供应，协调煤炭储运，根据气象状况适时启动集中供热，保障集中供热平稳、高效。
（二）做好宣传舆情管理。
通过多种形式，加大对供热知识、用热常识及供热服务等方面的宣传，推广普及供热法规和相关政策，引导用户安全、合理、经济用热，并通过正规途径反映诉求。
各区县政府、开发区管委会及集中供热企业要制定完善舆情处置机制，对辖区内供热舆情及时研判，采取有力措施，将影响降到最低。不断加强舆论引导和监测，及时通过媒体正面宣传，引导社会舆情。强化突发事件的媒体管控，加强部门协调沟通，防止对集中供热问题进行炒作。
（三）强化信息报送。
供热期间，各集中供热企业每日向市城管局报送锅炉运行、供热能力、燃煤消耗、天然气消耗、天然气缺口及采取的应急措施等。各天然气公司每日向市发改委报送日用气量、日供气缺口，市发改委汇总后报送市城管局。市公安局每周向市城管局报送偷热问题查处情况。市住建局每周向市城管局报送投诉物业问题处理情况及物业服务公司信息公开情况。市市场监管局每周向市城管局报送供用热合同违约问题及违规收费问题处理情况。西安城投集团每周向市城管局报送下属集中供热企业总体保供情况。
（四）加强督导检查。
集中供热是重大民生工程，各单位一定要高度重视，切实做好相关工作，市城管局将通过专项督查、明察暗访、实地调研等方式加强督促检查，确保各项保供措施落实到位，对工作不主动、进展缓慢或出现重大问题的责任单位和主要负责人进行通报、约谈及问责。
城市供热保障应急预案 9
根据《x省冬季清洁取暖实施方案》和《x省人民政府办公厅关于印发x省大气污染防治20xx年行动计划的通知》，按照市委市政府部署要求，结合我市实际，制定本方案。
一、基本情况
近年来，我市积极推进清洁能源取暖相关工作，不断加大燃煤热电联产、生物质能、天然气、电等清洁能源取暖工作力度，全市取暖清洁化水平显著提高，冬季大气污染物排放明显减少，据统计，截至20xx年底，市、县建成区烧散煤户数为xx户。市、县冬季主要是通过热电联产、区域锅炉房等集中供暖满足取暖需求，集中供暖尚未覆盖的区域以燃煤小锅炉、天然气、电、可再生能源等分散供暖作为补充。农村冬季取暖主要以散烧煤为主。20xx年冬季清洁取暖全市共计划改造xx户，其中市、县建成区计划改造xx户，农村地区计划改造xx户。改造任务全部完成后，市区建成区清洁取暖率可达xx%，县城建成区平均可达xx.x%，农村地区约xx%。目前看，存在县域发展不平衡，现有电厂供热能力未充分发挥，清洁取暖占比偏低，清洁能源供应存在短板且成本普遍较高，商业模式创新不足，农村地区建筑节能水平较低，取暖消费方式落后等问题。
二、总体目标
按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则，全面统筹推进城市建成区、县城和城乡结合部、农村三类清洁取暖工作。其中，城市及县城清洁取暖工程以集中供热为主，“煤改气”“煤改电”或其他分散式清洁取暖为辅；农村地区优先利用太阳能、余热、地热能、生物质等多种清洁能源供暖，有条件的发展“煤改气”或“煤改电”。到20xx年，全市城乡建筑清洁取暖率达到xx%，20xx年达到xx%以上，新建建筑全部实现清洁取暖。力争用x年左右时间，基本实现市域城市化地区的供暖清洁化，形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁供暖市场。
三、20xx年重点任务
20xx年市区建成区清洁取暖覆盖率xx%，其他县区建成区清洁取暖率达到xx%以上，农村地区清洁取暖率力争达到xx%以上。
市区建成区20xx通过煤改气壁挂炉方式改造全部散煤户数共xx户，清洁取暖率预计可达xx%；朔城区农村地区计划改造xx户。
截止20xx底，xx区建成区散煤户数共xx户，20xx计划通过热电联产方式完成集中供热管网建设，待中煤平朔木瓜界低热值煤电厂投产后完成改造。平鲁区农村地区计划改造xx户。
截止20xx底，xx县建成区散煤户数xx户，20xx计划改造xx户，其中通过超低排放热电联产方式改造xx户，通过煤改气壁挂炉改造xx户；山阴县农村地区计划改造xx户。
截止20xx底，x市建成区散煤户数xx户，20xx计划通过超低排放热电联产方式改造xx户；怀仁市农村地区计划改造xx户。
截止20xx底，x县建成区散煤户数xx户，20xx计划改造xx户，其中通过特别排放集中锅炉方式改造xx户，通过煤改气壁挂炉改造xx户；应县农村地区计划改造xx户。
截止20xx底，xx县建成区散煤户数xx户，20xx计划通过特别排放集中锅炉方式改造xx户；右玉农村地区计划改造xx户。
四、职责分工
（一）各县（市、区）人民政府对本区域清洁取暖负总责。
结合当地能源供给条件、经济发展水平、环境保护、区域气候等特点，组织编制清洁取暖年度工作方案，选择适合当地的的`清洁取暖技术路线，合理规划热源、管网布局，建立供暖设施建设项目库，严格按照工作方案合理安排建设时序，加强建设清洁取暖项目，有序推进项目落地。
（二）市级建立清洁取暖工作协调机制，共同推进清洁取暖工作。
市发改委负责牵头制定全市清洁取暖实施方案，协调做好“煤改气”气源保障工作，根据国家规划调整情况，会同相关部门做好我市相关工作。市经信委负责协调指导各县（市、区）做好“煤改电”等电供暖相关工作。市环保局负责各类清洁取暖排放标准制定及统筹调度工作。市住建局负责指导推进城镇清洁供暖和建筑能效提升工作。市农委负责协调推进农村清洁取暖工作。市财政局负责清洁取暖财政支持政策研究制定工作。市质监局负责《特种设备目录》内的锅炉安全节能环保监督检查工作。其他相关部门根据部门职能及工作分工分别抓好落实。
（三）企业承担供暖主体责任，提供优质服务。
清洁取暖企业应加强经营模式创新，为用户提供多元化综合能源服务，不断提高产品和服务质量，提升用户满意度，推动成熟、完善、可持续的清洁取暖市场的建立。电力、油气、可再生能源、供暖等相关企业，要及时将政府明确的目标任务分解落实，并按照政府规划统一要求，编制企业清洁取暖工作方案。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
成立市级清洁取暖工作协调机制办公室，对清洁取暖改造工作进行总体指导和督办，实行例会制度、报告制度、集中调度制度、工程项目联席会议制度等，保障工程有序实施。各县（市、区）政府作为清洁取暖改造工程的实施主体，要成立由主要领导任组长的领导机构，制定具体的清洁取暖改造工作实施细则，抓好组织实施。
（二）多渠道提供资金支持。
市级资金补贴办法仍按照20xx《xx市中心城区建成区清洁能源替代工作实施方案》执行，县（市、区）资金补贴办法根据政府的财政自定。
（三）完善价格与市场化机制。
1.完善取暖用电价格机制。对居民电采暖试行峰谷时段计价、用电量计价、平段电价计价等多种销售侧电价政策。完善电采暖输配电价政策，参加电力市场交易的采暖用电，峰段、平段执行相应电压等级的输配电价，谷段输配电价按平段输配电价的xx%执行。农村地区以村或自然村为单位通过“煤改电”改造使用电采暖或热泵辅助加热取暖，采暖用户与居民家庭“煤改电”采暖执行同样的电价政策。鼓励电蓄热、储能企业与风电、光伏发电企业开展直接交易，建立长期稳定且价格较低的供用电关系。在供暖期对“煤改电”居民用户和执行居民电价的非居民用户，试行电采暖用电市场化竞价采购，鼓励风电等可再生能源发电优先参与交易，予以优先购电保障。
2.完善取暖用气价格机制。市内管输企业供各地的农村“煤改气”采暖用气门站价格，按居民用气价格执行；供城镇“煤改气”采暖用气门站价格，按现行价格政策执行。居民“煤改气”采暖用气销售价格，按居民用气价格执行。鼓励供热企业与上游供气企业直接签订购销合同，运用市场化交易机制等方式，降低天然气采暖用气成本。
3.完善集中供热价格政策。全市适宜采取集中供暖的城镇，通过热电联产、大型燃煤锅炉、燃气锅炉、生物质锅炉、地热供暖等方式集中供暖的，必须按照超低排放要求进行环保改造并达到规定的排放（回灌）标准后供热。各县（市、区）价格主管部门要统筹考虑改造运行成本、居民承受能力，合理制定居民供热价格。对符合建筑节能标准的建筑，积极推行按用热量计价收费。加大力度推进两部制热价，由市供热主管部门牵头，核定耗热量指标，对达到xx%建筑节能标准、具备按用热量计价收费条件的城市新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑，实行两部制热价。大型燃煤锅炉环保改造、燃煤锅炉改为燃气锅炉，导致热力生产成本增加较多的，可以通过适当调整供热价格的方式疏导，不足部分通过地方财政予以补偿。
（四）保障清洁取暖能源供应。
1.改进集中供暖方式。在适合集中供暖的区域，优先以热电联产满足取暖需求，加快推进热电联产替代燃煤锅炉。优先发展背压式热电联产机组，结合电力系统运行情况严格管理纯凝机组供热改造。热电联产供热区域内，热电联产机组承担基本热负荷，调峰锅炉承担尖峰热负荷，确保热电联产供热区域内热电联产供热率高于xx%以上。
2.加快天然气供应能力及电网建设。政府部门及相关企业要与各地认真做好衔接，切实保障采暖季电源气源稳定供应。各县（市、区）要加快城市储气设施建设进度，积极主动争取多种方式、多种主体的气源供应，建立健全燃气应急储备制度，通过自建、合建、租赁储气设施或购买第三方储气服务、储气气量等方式，逐步具备年平均x天供气量的应急储气能力。各县（市、区）实施“煤改气”要按照国家“先规划、先合同、后发展”的要求，在落实气源合同的前提下，严格按计划、有步骤实施。电网公司要加大与清洁取暖相关的配电电网改造力度，与各县（市、区）统筹“煤改电”工程的规划和实施。各县（市、区）要建立电力和燃气管网快速应急抢修队伍，确保在电力和燃气管网事故状态下，群众生产生活不受影响。
3.加强集中供热管线建设与维护。一是积极推进老旧热力网优化改造，对城市既有供热管网系统进行认真梳理，结合城市道路及管线改造，对运行年限较长及存在安全隐患的管线制定改造计划。鼓励供暖企业将符合接入技术条件的`部队纳入集中供暖。二是加强热网整合，形成多热源联合供热环状热网，提高热力网安全可靠性。充分利用热电联产的供热优势，因地制宜发展长距离输送高温水热网。三是合理确定多热源联合供热环状热网的水力工况、热力工况，设置热力网泄漏检测，做好热力网自动化、智能化控制，提高热力网从热源到热用户的自动化、智能化控制水平，降低热力网热耗、电耗、水耗。
4.组织开展地热资源潜力勘查与选区评价。在我省地热资源开发利用现状普查的基础上，查明我市主要水热型（中深层）地热区（田）及浅层地热能、干热岩开发区地质条件、热储特征、地热资源的质量和数量，并对其开采技术经济条件做出评价，为合理开发利用提供依据。支持有能力的企业积极参与地热勘探评价，支持参与勘探评价的企业优先获得地热资源特许经营资格。
（五）加大农村清洁取暖力度。
因地制宜，将农村炊事、养殖、大棚用能与清洁取暖相结合，充分利用生物质、沼气、太阳能、罐装天然气、电等多种清洁能源供暖。积极引导建制镇驻地村、中心村、旅游村等经济条件较好的农村地区改用燃气或电取暖设施。对暂不具备清洁能源替代条件的散煤，使用型煤、兰炭、洁净焦等洁净燃料进行替代，并保证质量；清洁能源和洁净燃料替代均不具备条件的，可采用优质煤炭替代，并对居民使用的劣质散煤进行清理回收，禁止燃用硫分高于x%、灰分高于xx%的民用散煤。加大洁净煤生产供应力度。实施小型燃煤锅炉（炉具）环保改造，逐渐淘汰传统直烧炉，禁止销售不符合国家相关标准的劣质炉具。开展农业大棚、畜禽舍等用煤替代工作。推进现有农村住房建筑节能改造。
城市供热保障应急预案 10
一、总则
（一）编制目的
提高应对供热突发公共事件的能力，减少供热突发公共事件对居民正常采暖的影响，维护社会稳定。
（二）编制依据
依据相关法律法规、政策规定以及本地供热工作实际情况等。
（三）适用范围
适用于本城市行政区域内影响正常供热的供热突发公共事件。
（四）工作原则
统一指挥。在市应急指挥机构的统一领导下，开展各项应急工作。
属地管理。各区政府负责组织落实本行政区域内的应急措施。
分级负责。各相关单位根据事件级别，承担相应的应急处置责任。
（五）事件等级
按照供热突发公共事件的'危害程度、影响范围等，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。
二、组织机构与职责
（一）应急指挥机构
设立城市供热突发公共事件应急指挥部，负责领导和指挥全市供热突发公共事件的应急处置工作。
（二）成员单位及职责
成员单位包括相关政府部门、供热企业等，各单位按照各自职责，参与应急处置工作。
（三）指挥部办公室
负责具体的应急协调、信息收集与上报、预警建议提出等工作。
三、应急准备
（一）应急队伍准备
组建专业的应急抢险队伍，定期进行培训和演练。
（二）应急设备及物资准备
储备必要的供热设备、维修工具、抢险物资等，并确保物资的完好和充足。
（三）应急专家组准备
建立供热专家库，为应急处置提供技术支持和决策建议。
（四）应急预案演练
定期组织演练，检验和提高各部门、单位的应急响应和协同能力。
四、预警发布
根据事件的严重程度，及时发布相应级别的预警信息，明确预警内容、发布渠道等。
五、应急响应程序
（一）信息报告
供热突发公共事件发生后，相关单位应及时向指挥部报告。
（二）分级响应
特别重大供热突发公共事件（Ⅰ级）：启动最高级别的应急响应，由市应急指挥部统一指挥，调动各方资源进行处置。
重大供热突发公共事件（Ⅱ级）：市应急指挥部组织协调相关部门和单位开展应急处置工作。
较大供热突发公共事件（Ⅲ级）：由相关区政府和部门负责应急处置，市指挥部给予指导和支持。
一般供热突发公共事件（Ⅳ级）：由区政府组织应急处置，相关部门配合。
（三）应急处置措施
包括但不限于故障抢修、供热恢复、能源调配、人员疏散等。
（四）应急联动
加强与相关部门、单位的协作配合，形成应急处置合力。
（五）响应终止
当供热恢复正常，事件得到有效控制后，终止应急响应。
六、善后处置及调查
（一）善后处置
组织开展对受损设施的修复、居民安抚等工作。
（二）事件调查
对事件原因、损失等进行调查评估，总结经验教训。
七、应急保障措施
（一）资金保障
确保应急保障资金的落实。
（二）信息快速反应机制
建立健全信息收集、传递、处理等机制，确保信息畅通。
（三）责任追究制度
对在供热应急工作中失职、渎职的单位和个人进行责任追究。
（四）行政领导负责制
明确各级行政领导在应急处置工作中的责任。
八、附则
（一）预案修订
定期对应急预案进行评估和修订。
（二）预案解释
明确预案的解释部门。
（三）预案实施（生效）时间
城市供热保障应急预案 11
一、总则
目的：提高应对供热突发公共事件的能力，减少其对居民正常采暖的影响，维护社会稳定。
依据：根据相关法律法规、政策文件以及本地供热工作实际情况制定。
适用范围：适用于本城市行政区域内影响正常供热的供热突发公共事件。
工作原则：
统一指挥：在市应急指挥机构的统一领导下开展应急工作。
属地管理：各区负责组织落实本区域内的应急措施。
分级负责：各相关单位根据事件级别承担相应责任。
事件等级：按照危害程度、影响范围等因素，由高到低划分为特别重大（I 级）、重大（II 级）、较大（III 级）和一般（IV 级）四个级别。
二、组织机构与职责
应急指挥机构：设立城市供热突发公共事件应急指挥部，负责领导和指挥全市供热应急工作。总指挥由市政府分管领导担任，成员包括相关部门负责人。
指挥部职责：全面领导本市供热突发公共事件应对工作，决策重大问题，下达应急指令，调动各方资源进行应急处置，监督检查相关工作。
指挥部办公室职责：承担指挥部日常工作，具体负责应急预案的编制修订、隐患排查、信息收集分析上报、应急指挥、预警建议提出、总结分析、应急队伍建设、演练培训等工作。
成员单位职责：各成员单位按照各自职责，参与供热突发公共事件的应急处置工作，包括但不限于提供人力、物力、技术支持等。
三、应急准备
应急队伍准备：组建专业应急抢险队伍，定期培训和演练，提高应急能力。
应急设备及物资准备：储备必要的抢修设备、材料、燃料等物资，并确保其完好可用。
应急专家组准备：建立供热专家库，为应急处置提供技术咨询和建议。
应急预案演练：定期组织演练，检验和完善应急预案。
四、预警发布
根据事件可能造成的.影响，及时发布相应级别的预警信息，包括特别重大（红色）、重大（橙色）、较大（黄色）和一般（蓝色）预警。明确预警发布的条件、渠道和范围。
五、应急响应程序
信息报告：供热突发公共事件发生后，相关单位或个人应及时向指挥部办公室报告。
响应启动：根据事件等级，启动相应级别的应急响应。
应急处置：包括现场抢险、供热恢复、人员疏散安置、交通管制、舆情应对等措施。
应急联动：加强与相关部门、单位的协作配合，形成应急处置合力。
区域合作：必要时，与周边城市开展应急合作与支援。
响应终止：当供热恢复正常，事件得到有效控制后，终止应急响应。
六、善后处置及调查
善后处置：按照事件级别组织开展善后工作，妥善处理事故影响、补偿、资金支付等事宜。
事件调查：对供热突发公共事件的原因、过程、损失等进行调查评估，总结经验教训。
七、应急保障措施
资金保障：设立供热应急保障专项资金，确保应急工作的资金需求。
信息保障：建立供热应急信息快速反应机制，确保信息及时传递和共享。
责任制度：实行供热弃管事故处置责任追究制度，以及供热事故应急处置行政领导负责制和责任追究制。
八、附则
预案修订：根据实际情况和演练总结，适时修订应急预案。
预案解释：明确预案的解释部门。
预案实施（生效）时间：规定预案开始实施的具体日期。
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