由于园林绿化单项工程较小但是交叉综合性较强，属于“麻雀虽小，五脏俱全”，涉及土建、安装、装饰、电气等许多专业，设计往往是由土建设计师来完成，对其他专业方面的考虑不全面，导致后期变更增加过多，无形中促使工程造价明显上升。施工中材料价格是关键，往往容易出现各种抬高价格、赚取高额差价收入的现象。再者是各方管理者容易受利益的驱动，在施工过程中通过设计变更、现场签证等随意扩大工程的建设规模，改变设计的标准与档次，增加大笔投资，使政府投资不能控制在原来概算、预算的造价范围内，出现超出计划投资的现象。园林绿化工程在我国起步较晚，属于特殊要求施工项目，一般监理工程师缺乏绿化工程各相关专业知识及控制投资的主动意识与能力，往往很难制定出全面可行的监理规划与监理实施细则，监理过程不能有效控制施工方行为，实施有效成本监理，导致投资控制难以做到精准，签署各种经济文件往往流于粗放，对业主方的服务不是十分到位甚至于是缺位，亟待加强。由于园林绿化工程苗木品种、规格、种类繁多，装饰面层好多是不规则图形不易计量，为追求更高的经济收益，在结算阶段，施工单位经常刻意虚报工程量，错套高套定额提高工程造价，通过各种花样翻新的手法来迷惑审查、审计人员，使工程造价增高。
造价控制过程的对策措施
1投资决策要科学严谨地进行
投资决策是园林绿化工程造价控制的源头，此阶段具体工作包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计和编制工程投资概算以及按照管理权限提请有关单位审批等。在此阶段，造价管理人员必须脚踏实地深入基层一线调查研究，进行各种类似工程建设资料、周边环境、地质土壤状况等相关资料的收集汇总，而后组织有关人员认真研究提出多种可行性项目决策方案，并组织本部门及相关方面专家、学者进行经济技术方面的论证，经过多种方案的对比优选，使园林绿化项目达到满足科学、美观、适用、经济的均衡要求，从而确定项目的'最佳实施方案，达到节约建设投资的目的。
2设计要加强经济因素考虑
园林绿化工程的设计综合性较强，必须通过招投标挑选有类似工程丰富设计经验的专业设计公司，并使其明确拟投资总额，在设计任务书上各项目附上详细工程造价，要求其编制多种初步设计方案，通过公开评审、论证进行择优选择。选择中既要考虑项目的自然性、艺术性等整体环境效果，又要考虑各种水电安装相关配套、苗木及各种装饰材料的适宜选用、标高标志、施工标准、苗木的绿化养护期等细部做法与具体要求，只有这样才能减少后期施工过程中的变更情况，提供出经济合理、艺术观赏价值较高的最终设计方案，从而使工程建设投资具有可控性。
3施工过程要加强投资控制
园林绿化施工过程中主要影响工程造价的因素是材料的选用与变更的增加。园林绿化中各种装饰材料千姿百态，种植的苗木也是品种繁多，这些材料与苗木的市场价格波动较大，管理不当将大幅推高工程造价，具体选用订货时必须建设、监理、施工三方会同进行市场询价，“货比三家”，以取得材料采购的主动权，努力降低采购成本，最终选择运费低、质量好、价格低的供货商。对于工程的建设规模和材料的品种档次施工过程中要尽量避免变更，确实存在必须变更的工艺与材料，在变更时也要本着投资保留在原来水平的前提下进行等价变更，以不影响计划的总体投资额。另外，施工中园林绿化项目树木移植时间的选择与后期的养护也是投资控制过程的关键点。树木移植种植的最佳时间是早春，次佳时间是深秋至冬季气温不低于零下15℃时，要尽可能安排在这些时间段进行，因为盛夏时节树木的蒸发量大，此时移植必须采取加大土球、加强修剪、遮阴等措施加大成本，而且效果也不甚好。绿化养护必须到位才能确保投资效果，因为浇水不准时树木花草的成活率会降低，树木支架不牢固会使得树木歪斜，除草不及时会使绿地杂草丛生，打药不准时会使树木的病虫害严重，这些问题都会加大投资额度，因此要及时选用专业公司介入科学有效地维护，以确保不增加投资预算外资金。
4监理要在成本控制中发挥作用
监理工程师在项目实施过程中扮演的角色也十分重要，必须通过合同约定让监理真正发挥作用。在园林绿化工程实施过程中，建设方应要求监理公司配备精通业务、责任心强的监理人员，熟悉掌握园林绿化相关的技术规程标准，编制切实可行的监理规划与监理实施细则，能够对施工过程的关键工序、隐蔽工程检查验收严格按照“旁站”“巡视”“平行检验”等方式履行职责，对园林绿化工程中选用的材料、苗木等要通过现场抽检、复试等方式确保质量，对施工中出现的困难和问题要积极协调沟通，确保不影响工期，对苗木种植后的养护要督促检查到位，避免重复栽植，以保证不给建设方的投资造成损失与浪费，确保不增加不必要的费用，为建设方成本控制尽心尽力。
5竣工结算要严格审核控制
竣工结算审核中要认真收集整理各类合法有效的经济文件，诸如招标文件、合同协议书及补充协议、施工图纸、设计变更、技术核定、现场签证等，设计有重大变化的还要重新绘制竣工图，各方签字盖章齐全。审核中要分门别类核实各种装饰材料、园林花木的品种、规格，对于不规则工程量的计算要通过计算机辅助画图算量等先进方法准确核实，对于花木的实际种植种类、密度及装饰材料的碎拼方式、缝宽等要深入现场核实与设计是否相符，对“量”的控制做到依据规则详细计算核对清楚。审查中还要准确领会相应消耗量定额中的分部分项内容子目，核对施工单位定额子目套用或代换是否合理，有无高套、错套、重套的现象，并且要审核工程的取费及执行文件，防止多支多付，在“价”的方面去伪存真，控制好项目造价管理的最后一关。
综上所述，园林绿化工程的造价控制是一项系统全面的工作，从项目前期决策阶段开始的决策方案与概算编制，到设计阶段的限额初步设计与最终施工图设计、施工全过程中的各个方面控制、竣工结算阶段的量价审核控制，以及监理单位作用的切实发挥等，构成造价管理的完整链条。造价管理机构和人员只有在这些相应阶段切实介入，怀着对政府和社会大众高度负责的心态，以精湛的专业技能将工程投资控制在投资概算、预算的范围内，才能不负政府部门的委托与人民大众的依赖，确保经济高效地建设好每一项城市园林绿化工程，改善城市生态环境，保障城市的可持续健康发展。
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