摘要：本文通过对高职院校权力结构、人才队伍建设、管理岗位设置等因素入手对高校行政管理效能的现状和发展情况进行了分析，从组织结构、人员培养、绩效考核等的角度阐释了如何加强科学管理，进一步提高管理效能，更好地服务大学发展目标。
关键词：权力结构；队伍建设；绩效考核
高职院校的行政管理是高校各项工作的基础，其依托学校组织结构、依照规章制度、采取一定措施、引导全体师生合理利用各类资源，为教学、科研服务，发挥高职院校技能培养的功能，承担着为地方社会经济发展提供人才支撑的重任。随着高等教育招生考试制度改革的不断深化以及各院校内涵建设的客观需要，高职院校的生源规模不断扩大，生源来源更加丰富和多元，高职院校的行政管理工作的工作量显著提高，工作难度也不断加大。高职院校的行政管理沿袭了行政管理体制，管理效能较低，制约高校育人作用的发挥。
一、高职院校行政管理存在问题
1）行政权力高于学术权力。高职院校的行政管理对教学、科研的干预太多，影响教学系部办学主体作用的发挥，各类工作的开展及创新都受到很大影响。行政权力高过学术权力导致学校的决策层面、执行层面的绝大部分工作集中在行政管理的职能部门，造成职能部门的管理工作量日益增加。工作量增加的同时，因为对政策及办学条件的了解及理解程度不到位，造成各项管理工作决策成本过高，执行力度不大，管理效能未得到充分发挥。
2）行政管理机构臃肿。高职院校的管理机构沿袭了计划经济时代管理的特点，内部机构臃肿，在职能部门的机构设置中，一项具体工作对应设置一个具体科室，形成“科室负责人-分管科室的部门负责人-部门主要负责人-分管院长”的多层管理体系，人员多、层次多，员工人浮于事，管理效率低下。以笔者所在的学校为例，行政人员数量高达教职工总数的20%。管理层次的增多导致各级结构的沟通成本大幅上升，信息传递不通畅，影响各项管理决策的科学性和及时性。
3）行政管理人员队伍不稳定。普通行政管理人员的工作80%与信息的发布、资料的收集有关，而这些工作被认为是属于“打杂”工作，行政管理人员往往不受重视，待遇偏低，工作中取得的成绩、成果无法成为职称、职务晋升的条件，从而造成行政管理人员队伍不稳定，人才流失严重。
二、行政管理效率不高的原因分析
1）高职院校权力结构不合理。高职院校肩负着大力发展职业教育的`责任，而行政权力与学术权力的机构性矛盾导致在人才培养上无法体现学术引领的特点。在高职院校的各项事务的管理过程中学术专家及学术委员会的科学决策作用也没有得到充分发挥，行政权力、领导意志在人才培养过程中起到决定性影响，教职工、学生在教学科研活动中的主体地位没有得到充分尊重。
2）对行政管理队伍的建设不到位。高职院校的行政管理队伍建设普遍存在着“领导不重视”“缺少培训”“晋升无望”等问题，行政管理工作没有得到学院领导应用的重视，行政管理人员的地位不及普通专业教师，一直被轻视，加之行政管理缺乏必要的培训和畅通的晋升路径，这些都严重影响高职院校行政管理人员的自我认同，影响队伍的稳定性。
3）对行政管理的绩效考核不合理。行政管理的工作绩效考核标准没有做到科学高效，还停留在计划经济时代的“德、能、勤、绩”的指标上，不同岗位、不同工作性质的人员考核指标不够具体、缺乏针对性，模糊的绩效考核直接影响行政管理人员的积极性，影响工作效果。
三、提高行政管理效能的措施意见
1）将行政和学术彻底分离，建立现代大学制度。厘清行政权力与学术权力的结构性关系，为其找到合理的归属，在教育资源的配置上让行政权力让位与学术权力，减少行政对教学、科研的干预，让学术专家在决策中发挥更大的作用，尊重人才培养及科研项目自身的运行规律，尊重专业教师再教学、科研中的主题地位，增强系部的办学主体地位。行政管理的领导的岗位一律与学术职称分离，行政管理人员不得担任学术委员会的相关职务，从而明确行政权力和学术权力的界限，发挥专家及学生委员会在各类学术活动的决定性作用。在高职院校落实教学部《高等学校学术委员会规程》的相关规定，实行学术治理建立独立的教授委员会、学术委员会，负责高职院校教育和学术事务，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权，建立高职院校学术管理的长效机制。
2）优化行政管理的组织结构。高职院校进一步压缩行政管理职能部门的数量和人员编制，实行扁平化的管理，按照现代大学制度的要求，将管理的重心进一步下移，将人事、财务的管理权限进一步下放，实行二级（系部）、三级（教研室）的管理，建立权责明确、运转高效的管理体系，将教育经费、绩效工资等与学生数量、专业成果等完全挂钩，各级管理主体可以根据自身的学生数量、实验、实训等办学条件自主聘用教师、设置岗位、分配工资，充分发挥各教学单位的主体作用，实现高职院校的办学目标。
3）建立行政管理灵活的用人体制。高职院校要在控制行政管理人员数量的同时，要保证行政管理人员的质量，切实提高行政管理人员的待遇，建立行政人员任职条件和任职待遇的职员制管理体系，开展岗位竞聘活动，确保行政管理队伍“能进能出，能上能下”，激发管理队伍的活力。在具体的人员培训层面，要大胆创新，及时引进各类先进的管理理念和方法，应用最新的信息化管理方式，切实提升行政管理的人员的办事能力。
4）构建科学的绩效考核指标体系。在高职院校管理重心下移的多级管理机制下，将行政管理的目标进行细分，根据隶属关系将各级教学单位的成绩与行政管理人员的个人绩效考核挂钩，进行有差异、针对性高的绩效考核。不同层次的管理人员，设置不同的考核内容，对工作业绩、管理能力等方面进行科学的配比，同时加强对管理绩效的过程考核。绩效考核的各类指标要及时进行反馈，为行政管理人员的职务升降、奖惩、调岗提供科学的依据。
四、结语
高职院校作为国家大力发展职业教育的重要力量，它的发展是国家经济社会转型的大师，国家不断加大对高职院校的投入，各高职院校也在人才培养的各个环节不断进行提升。高职院校行政管理效能的高与低是制约高职院校科学健康发展的重要问题，直接影响着高职院校办学目标的实现。只有高职院校理顺行政管理的权力结构，在管理体制、人才培养、绩效考核等方面开拓思路，下大力气进行转变，才能让行政管理为高职院校的发展提供助力。
参考文献:
[1]徐彦,刘怫翔,王雪梅.现代管理原理勾方法.辽十民族出版社,2001,10.
[2]夏红,杨锐.高校管理体制改革研究文献综述.读与写杂志.2011,3.
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