1高校预算管理存在的主要问题及分析
受当前高等教育体制和国库集中支付制度等因素影响，高校预算管理上存在问题如下：
(1)预算意识不强。对预算管理缺乏足够重视，预算管理组织体系不够健全，预算编制工作不够认 真。特别是一些学校领导预算管理意识薄弱，布置预算工作不细不严。教学、科研、管理部门和教职员 工往往缺乏主动参与意识，被动接受财务部门下达的预算指标，甚至对预算编制工作不懂不问、敷衍了事，很少考虑部门实际预算效果和效率，导致学校预算缺乏精确性、前瞻性和可操作性。从实际操作来 看，不少学校未设专门的预算管理机构，有关职能部门对预算编制工作满足于按规定上报交差，然后由 财务部门综合平衡汇总了事，对专项项目缺乏必要的项目调研、财务分析和科学论证，很容易造成项目 规划和资金供求相脱节。
(2)预算编制不全。随着高校多元化发展，高校资金来源趋向多元化，部分资金没有纳入学校统一 预算管理，没有体现全口径预算，不能全面、客观地反映高校财务收支情况。如2014年新高校会计制度 就要求基建并账处理，但目前高校多处于负债建校的发展阶段，很多支出资金来源于借款，很多部门预 算为体现收支平衡未包括基建预算；又如，学校后勤管理收入和未确定科研经费等其它收入日益增多， 往往都未统一纳入学校预算。以上这些情况，都导致预算不能全面反映学校的经济活动，不利于学校合 理有效配置资源，预算作用因此大打折扣。
(3 )预算精度不足。国库集中支付预算管理制度规定，预算数据编制需要明确到每个项目和明细科 目，而现实工作中往往做不到位。目前高校一般在上级下达预算编制通知后，才开始组织编制预算工作 会议，各部门往往在学校布置会议后才开始编制预算，7月份布置，8月初上报，时间紧，任务重，客观上 影响到编制工作的质量。由于高校的特殊性，编制工作开始时一般暑期已经开始，极易造成人员不齐、 心思不稳，调研不细致、考虑不充分，极易导致预算编制精度不够、质量不高，给日后执行预算带来困难。
(4)预算执行不力。编制过程中的先天不足，必然导致预算执行中弹性过大，很容易导致编制和预 算脱节。一是目前高校普遍没有设立专门部门对预算执行实时动态监控管理，即使有也是流于形式，缺 乏实时动态监控。一些部门为完成当年预算突击花钱，造成资金极大浪费。二是缺乏绩效管理。高校 预算绩效评价是预算管理的核心组成部分。目前相当一部分高校在预算执行中缺乏有效的考核与激励 机制，没有形成一套完整、科学、规范和合理的绩效评价体系，而且缺乏配套的奖罚措施，导致预算管理 难以达到奖优罚劣的预期效果，难以达到监督控制规范管理的应有目的。
2提高高校预算管理水平的对策
针对目前在高校预算管理中存在的主要问题，对策如下：
(1)全部门参与，确保工作部署到位。首先，学校管理层要转变观念，高度重视。高校预算管理是一 项全员性工作，各级领导必须率先重视，树立长期规划与近期目标相结合的意识，统筹规划，精心布置， 才能保证预算编制和执行工作的执行到位。其次，要加大宣传教育力度，全面动员，全员重视，充分调动 各部门各员工的工作积极性和主观能动性，才能确保精心精细、不留死角。第三，要明确工作职责，建立 责任分工明确的预算管理体制，将预算编制、执行、监督各个环节的职责明确分别赋予不同的部门，引导 各部门、各员工各司其职、各负其责做好预算基础工作，加强预算执行、规范使用，才能达到预算执行的 效率和效果。
(2)全口径预算，提高预算管理水平。高校编制预算要实行全口径预算，将学校收支预算、债务预 算、基金预算、政府采购预算、基本建设预算、科研预算和后勤服务收入预算等统一列入预算，实现部门 预算和国库集中支付预算管理有机结合，才能全面反映学校的学校收支状况，统筹安排使用资金，提高 学校预算管理水平，提高资金使用效率。当前，在预算编制时要着重把部门预算与校内预算合二为一， 根据国库集中支付改革，选择科学的预算方法；根据部门业务情况，科学合理编制项目预算，细化经济科 目，才能提高预算编制的可靠性，加大预算的`可操作性。
(3 )全方位监控，强化预算执行刚性。在预算执行与控制环节，要积极推广国库集中支付制度和政 府集中采购制度，依靠制度的刚性推进预算管理的科学化。各部门要根据预算，随时控制预算支出进度 并规范使用。学校应设立专门的监督部门，完善相应的监督制度，加强动态管理，对各部门的执行进度 和规范使用情况实施监控，保证预算执行进度，防止预算宽余、乱花钱和不合理的支出，并合理防范财务风险。
(4)全过程考评，加大考核奖惩力度。健全预算支出绩效考核和奖惩约束机制，在预算的分析与评 价环节应建立科学的考核制度，及时对预算资金的流向和规范使用情况进行监管，对存在问题及时进行 纠正，对预算执行结果及时进行分析。建立预算执行效果考评制度，对预算执行效率和效果进行严格考 核，将预算管理考核结果与高校各部门和员工的经济利益挂钩，以调动各部门和员工增收节支的积极性 和主动性，才能切实避免资源浪费，不断提高资源配置效率。
3结束语
高校预算管理作为一项系统工程，是教育事业可持续发展的财务保障。只有强化预算执行，健全预 算考核和评价制度，不断完善预算管理制度，持续提升预算科学化、规范化和精细化管理水平，才能确保 高校教育事业持续、健康、稳定地发展。
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