市安全生产半年小结及下半年工作计划
一、总体形势
1－6月份，全市共发生各类生产安全事故42起、死亡18人、重伤75人、直接经济损失61。4万元，较上年同期分别下降23.6%、上升63.6%、上升275.0%、下降9.6%。其中死亡人数占滁州市下达我市控制指标33人的54.6%。道路交通仍为我市安全生产“头号杀手”，所造成的18人死亡均因道路交通事故所致。其中，1月20日在我市境内发生的一次死亡11人重大交通事故为我市多年未见，引起了中央的高度关注。至目前，时间过半，控制指标也已过半。四项统计指标，除事故起数和直接经济损失有所下降外，其余2项指标均大幅上升，安全生产形势异常严峻。随着夏季高温尤其是汛期的到来，恶劣天气将会增多，安全生产管理难度将进一步增大，是各类事故的易发、多发期，安全生产将面临更加严峻的考验。工矿商贸及其它领域尚未发生伤亡事故。
二、主要工作
（一）、狠抓安全生产责任制的落实
根据国家关于建立安全生产控制指标体系和滁州市下达的年度控制指标，结合实际，层层分解落实安全生产管理目标、任务及其责任，实行量化考核，层层签订责任书，作为市委、市政府对各地、各部门综合考评的一项重要内容计入总分值。除道路交通外，其它均按零死亡进行控制。年初，在考核的基础上，市委、市政府还对上年度安全生产成绩突出的市公安局、明西办、张八岭镇3个先进单位进行通报表彰，颁发奖金5000元，有效地强化了乡镇（办事处）及市直有关部门的安全生产责任制，对于促进安全生产“两个主体责任”的落实起到一定的推动作用。
（二）、进一步加大隐患排查力度
紧紧围绕“隐患治理年”这一主线，加强领导、精心组织、全面发动、深入开展了安全生产隐患排查治理和安全生产百日督查专项行动，通过企业自查、部门检查、专项督查等有效途径，进一步加大隐患排查治理力度，切实解决安全生产工作中的突出问题和薄弱环节，较好地提升企业本质安全度。截止目前，共排查出各类隐患1170处（条），已整改1035处（条），整改率达88.5%，对未整改结束的都落实了相应的整改责任、措施、资金和期限。今年以来尚未排查出新的重大隐患。去年排查出来的13条重大隐患，已整改销号9条，剩余4条正在整改中。
（三）、严格安全生产许可制度
以颁发和换发安全生产许可证为抓手，继续加大重点行业和领域的安全监管力度，对已取得许可的企业实行动态管理，凡出现安全管理水平滑坡、不再具备安全生产条件，一律暂扣安全生产许可证。今年以来，先后对3家存在严重安全隐患的加油站采取降低等级、对3家非法经营的加油站实施停业整顿强制措施，取缔违规经营烟花爆竹网点40余户，打掉烟花爆竹非法存储窝点12个。同时利用矿山资源整合重组的契机，本着“先关闭、后整合”的原则，对需要换发安全生产许可证的非煤矿山采取断电、断（火）药等强制措施，督促企业不断加强安全管理，规范其生产行为。在公安、国土、经贸、电力等部门的密切配合下，先后对马尾山采石场等9家矿山开采企业实施断电停产的强制措施。
（四）、加强“三同时”工作力度
重点抓好矿山、化工等高危行业企业新（改、扩）建项目“三同时”工作，对不履行“三同时”程序的项目责令补办，先后指导金太阳化工、金玛瑙项目认真履行危险化学品建设项目行政许可工作，其中金太阳化工在我局全力帮助下依法取得安全生产许可证，金玛瑙香水也已完成了设计审查和试生产备案，即将投入生产。明珠化工和榄菊项目已通过设立安全审查，即将投入设计和建设，润海甜菊甙项目正在进行设立安全审查前期准备工作。
（五）、落实各项经济政策措施
一是实行安全费用提取制度，督促建筑、矿山、化工等高危行业依法按规定提取和使用安全费用；二是加大风险抵押金存储业务，至目前，已有36家相关企业参加存储，累计存储达188余万元，较好地保证事故抢险和善后处理工作的顺利进行；三是在积极做好工伤社会保险工作的同时，鼓励商业保险进入安全生产领域，指导和督促企业开展意外伤害保险、雇主责任险和其它财产险，切实维护广大从业人员的合法利益。
（六）加强安全文化建设
为提高全社会安全素质，组织开展了一系列安全文化活动，通过开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，以及专题讲座、公益广告、专栏、专刊、拍摄专题片等有效形式，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，进一步提高全社会的安全素质。在今年开展的“全国安全生产月”期间，通过扎实有效开展咨询活动日、安全文化“五进”、专题采访等活动，取得明显效果。同时，积极开展多种形式的安全培训工作，组织企业负责人、安全管理人员和特种作业人员参加系统性专业培训，今年以来就有近100名安全管理人员、270余名特种作业人员参加培训，依法取得执业资格，较好地强化了从业人员和安全管理人员的安全管理能力。
三、存在问题
就我市而言，目前正处于县域经济快速发展阶段，也是各类事故的易发期，全市安全生产领域仍有不少薄弱环节亟待加以解决，突出表现在：
一是安全生产责任制落实不到位。这里包括政府部门的监管责任和企业的主体责任。一些企业盲目追求经济效益而忽视了安全生产方面的投入，不少存在重生产、轻安全的现象，是安全生产事故诱发因素的主要方面。少数企业游离于政府监管之外。
二是安全隐患大量存在。一些高危行业虽经多年的专项整治仍有许多问题未能得以彻底解决。今年是全国“隐患治理年”，按照统一部署，从3月底就在全市开展起来，时近3个月，排查出来的隐患还是很惊人，这还不包括有些乡镇和部门工作开展不扎实而没有把真实的隐患报上来。
三是教育培训工作滞后。随着城镇化速度加快，大量的农村劳动力向城市转移，而这部分人因其文化低、缺少必要的专业技能，所做的大都是苦、伤、累、险工种，而这些人岗前根本得不到系统的安全教育，势必带来人为隐患，是事故诱发因素，也是事故伤害的主要对象。
四是“双基”工作极为薄弱。县级安全监管力量不足，根本无力深入基层监督检查，且无执法大队，“三违”现象得不到有效遏制，而乡镇一级无专门的安全监管机构，既无执法权，又无专人管，工作起来没有任何抓手，更谈不上把监管工作延伸到基层每个角落，直接影响了安全生产“双基”工作的稳固性。一些非公有制企业出现监管真空就是比较典型的例子。
五是齐抓共管的书面还没有形成。特别是涉及到多个部门的事情难以扎实有效深入下去，安监部门尽管是综合协调部门，但因组建时间短、权威性不够、解决问题的手段根本硬不起来。遇到一些大的事情需要联合执法，也难以形成强大的合力。
六是事故总量居高不下。今年滁州下达我市的控制指标仅有33人，1月20日的重大交通事故就用掉11个指标，到6月底实际完成18个指标，还有半年时间要过，稍不注意就要超标。可以说今年我市安全生产工作将面临的形势相当严峻。
四、下步打算
针对目前我市安全生产领域面临的严峻而复杂的形势，我们将进一步贯彻安全生产法律法规和国家安全生产方针政策，全面落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则和“安全第一，预防为主，综合治理”方针，广泛深入开展“隐患治理年”活动，依法行政，加强安全生产“双基”工作，强化两个主体责任，建立安全生产长效机制，坚决遏制遏制重特大事故的发生，确保安全生产形势的基本稳定，为我市奋力崛起、加快经济社会协调发展创造安全、稳定、和谐的环境。重点抓好以下八个方面的工作：
（一）以“隐患治理年”为主线，进一步深化隐患排查治理工作
要把隐患排查治理工作作为今年的中心工作贯穿始终，在广度和深度上下功夫，着眼治理大隐患、遏制大事故，要一个行业一个行业抓落实、一个领域一个领域抓落实、一个环节一个环节抓落实、一件事情一件事情抓落实。把国家和省、市关于隐患排查治理工作部署和要求、工作措施落实到基层、落实到每个生产经营单位和场所，不留死角、不留盲区。要切实加强领导，扎实抓好矿山、道路与水上交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、电力、人员密集场所等行业领域的隐患排查治理工作。为此，市政府及时召开了全市安全生产工作会议，传达贯彻全省安全生产电视电话会议精神，安排下半年工作，推动隐患排查和百日督查活动向纵深方向发展。
（二）切实做好夏季生产工作
要针对高温、雨季和夏季自然灾害多发的特点，加强对矿山、城市基础设施、桥梁、堤坝、危化品生产经营、烟花爆竹等夏季和汛期易发行业领域和场所的隐患排查，加大监控和治理力度，落实除险加固、安全防范的责任和措施，严防高温、暴雨、台风、洪水等引发事故。做好应急预案、救援人员和救援物资准备，一旦发生险情，确保接警、迅速出动、有效处置，最大限度地防止事故发生，减少事故可能造成的损失。
（三）加强应急管理，着力提高灾害处置能力
建立健全应急救援体制，完善和落实应急救援预案，有效防范应对各类突发事故。指导企业从组织领导、指挥协调、事故预警、应急救援、人员物资准备入手制定完善应急救援处置预案并组织演练，增强对事故的防范和处置能力，做到科学施救。同时，结合区域特点和工作实际，认真做好应急救援管理的宣传培训工作，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾能力。
（四）全力推进安全生产“双基”工作
要把推进“双基”工作作为二零零八年安全生产工作的一个重点，重点解决乡镇和企业安全管理机构不健全、监管力量空缺、安全管理不到位的问题。拟将在全市重点乡镇设立安全监管站、配备安全监管员，方案已报市政府待批，年底前确保每个乡镇有1－2名安全监管执法人员，从而推动监管工作重心下移、监管关口前移。同时要督促、指导企业“三级”安全教育网络建立，培养和强化全体职工的安全意识和安全技能，做到自我防范、自觉防范。
（五）坚持和完善安全生产控制指标体系，严格执行责任追究制
要进一步坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，完善安全生产责任制，做到领导到位、组织到位、机构到位、措施到位，按照“一岗双责”的要求和“谁主管、谁负责”的原则，落实好政府、部门和单位主要负责人的安全生产第一责如需转载或摘录请注明出处： 任人的责任，完善工作机制，形成工作制度。要层层分解落实安全生产目标管
理责任和控制指标，规范考核程序、标准和办法，实行量化考核。加强对行政首长和企业负责人安全生产工作绩效考核，探索建立激励约束机制，不断提高安全生产工作的领导水平，坚决实行“一票否决”制。凡控制指标完成不力，不论涉及到哪个单位，都将实行“一票否决”，决不迁就。同时，对按照“四不放过”的原则，严肃查处各类生产安全事故，依法追究事故单位和相关责任人的责任，构成犯罪的将及时移送司法机关追究刑事责任，决不姑息。
（六）全力做好打“三非”、防“三违”、反“三超”活动
继续在高危行业企业开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动，要建立健全政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，加大对非法违法行为的打击力度，增强政府安全生产工作的执行力和公信力；建立健全严密的企业内部安全生产管理体系，有效发挥企业工会和广大职工的参与监督作用，组织开展群众性的反违章、反事故活动，自觉抵制、坚决杜绝违规违章行为；加大监督检查力度，鼓励广大民众和新闻媒体积极参与社会监督，及时发现和纠正“三非”、“三违”和“三超”现象，严肃查处事故，依法追究责任。要进一步转变作风、真抓实干，坚持关口前移、重心下移，依法履行职责、严格监管，有效防范遏制重特大事故。
（七）积极探索非公有制企业安全监管办法
在试点的基础上，探索非公有制企业安全管理工作的新模式，建立非有制企业安全生产工作“有人管、管得住、管得好”的长效机制。初步确定，在x酒业、大光明啤酒先行试点，取得经验后向其它企业推广。
（八）正确处理招商引资与安全生产关系
当前，招商引资工作是我市经济发展的头等大事，通过几年的工作无论是经济结构发展后劲都取得长足的发展，越是在这样的大形势下，越不能放松安全生产工作，如果疏于管理甚至放松对这部分企业的有效监管，必将造成一些企业从一开始就“带病”，很难有强健的生命力。作为政府工作部门将与时俱进，转变作用，不断增强工作的主动性、前瞻性、预见性、系统性、针对性和实效性，坚持执法与服务并重，在服务中强化管理，在管理中提高服务，真正做到寓监管于服务中。也只有这样真正实行招商引资和安全生产两不误、两促进，最终实现安全发展。
x市安全生产监督管理局
二〇xx年六月二十四日
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