村级集体经济发展调研报告

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　　村级集体经济发展调研报告 1

　　xx市委、市政府高度重视村级集体经济发展工作，立足实际，采取多项有效措施，不断增强村集体“造血”功能，为进一步推进农业农村经济社会发展提供了强有力的保障。

　　20xx年，xx市实现村级集体经济总收入3.5亿元，同比增长26%，总支出2.67亿元，同比增长5.9%。有集体经济收益的村发展到487个，其中，收益在5-10万元的村发展到xx个，在10-50万元的村发展到87个，过50万元的村发展到20个。全市村级集体经济发展方式主要包括以下四种类型。

　　1.资源开发型。充分利用区位优势，鼓励市郊村、镇郊村以及公路沿线、流域沿线的村组，合理开发利用现有资源，采取多种形式发展二、三产业，增加集体经济收入。干河街道办事处xx村属城中村，近年来，他们在积极参与城市建设，着力发展现代商贸业、房产业的同时，大力兴办商业门栋，用于增加村级积累，收到了良好的效果。目前，全村共拥有各类大小门栋400多个，年租金收入近600万元，不仅解决了村里适龄人员的养老保险，而且每年用于村民分红的资金就高达300多万元。xx街道办事处刘口村抓住城中村改造的政策机遇，以“瞄准一个区域、建设一条街道、打造一带产业、完善一个中心、酝酿一个市场”为目标，在短短六年多的时间里，实现了由负债200多万元到集体经济“亿元村”的神奇蝶变。龙华山街道办事处河湾村充分发挥紧邻汉江的区位优势，先后兴建了货运码头、青沙站、搬运站和仓储设施，每年可创收近100万元。xx镇xx村从20xx年开始，拿出1700亩土地打造工业发展平台，开发xx工业小区，目前已有33家企业进场兴业，吸纳了全村90%以上的劳动力，同时，村里每年还可得到征地公益金34万元。

　　2.资产经营型。一是盘活土地资产。顺应农村劳动力非农化、农业经营规模化的趋势，合理利用村级“自留地”，适度流转农民土地承包经营权，使土地资源得到最优配置，增加集体收入。20xx年，xx镇xx村与中粮米业xx有限公司签订协议，按650元每亩的价格集中流转土地1959亩（其中沟路渠近200亩），建设富硒水稻产业园，增加集体收入xx万元。xx镇xx村采取反租倒包的形式，按500元/亩的标准流转土地1000亩，随后以600元/亩的价格分别租赁给2家企业兴办苗圃基地，既解决了部分农民就业问题，又推进了规模经营，增加了集体收入。二是盘活闲置资产。通过盘活闲置场地、闲置固定资产和资金，开展资产运作，实现资产增值。xx镇xx村把经营不善、停产多年的砖瓦厂租赁给一回归创业老板，平均每年新增村集体收益5万元。xx镇xx村经村民代表讨论通过，对8个临街门栋进行维修和翻新，每年租金收入达4.8万元。三是发展“绿色银行”。充分利用沟渠河道以及道路两侧发展经济林，xx镇xx村从20xx年底开始，在村里4条总长6000多米的沟渠和道路两侧种植和补植了3万多株经济、绿化苗木，按目前市场价格匡算，可增加村集体积累150万元以上。

　　3.服务创收型。围绕农业产业化经营，通过提供生产、流通等环节的有偿服务，解决一家一户办不了、办不好的事。xx镇先锋村大力发展黄鳝养殖，成立了养鳝协会，兴建了黄鳝交易市场和冷库，同时为养鳝户提供苗种、饲料供应及技术指导、贷款担保和市场营销等服务，全村3700多亩耕地基本上全部开发成鱼池，带动全镇网箱养鳝面积发展到6万亩、全市网箱养鳝面积发展到xx万亩。20xx年，先锋村村集体仅黄鳝交易市场提成就超过了200万元（分别收取农户和老板交易额的4‰）。xx镇xx村成立了村级蔬菜专业合作社，20xx年，合作社与山东老板进行合作，按700元/亩的标准流转土地500亩，发展蔬菜大棚160个，集体盈利23.7万元，今年全村蔬菜种植面积已发展到1150亩。

　　4.管理提升型。加强集体“三资”监管力度，从清理经营性资产资源和承包合同入手，统一建立承包合同管理台账，对人情合同、口头合同以及期限明显过长、价格明显偏低的不规范合同统一合并整理，重新签订，对到期合同一律严格按程序实行公开招标竞标，增加集体经济。xx镇xx村从20xx年开始，累计清理各类不规范合同和到期合同15份，涉及面积489亩，原承包价每亩最低24元，最高xx0元，竞价承包后每亩最低价217元，最高价420元，村集体每年增加收入8万多元。该镇xx村集体所有的一块100多亩的低湖田，在20xx年实施土地整理项目后，生产面积有所增加，生产条件得到改善，承包价格也由以前的每亩100多元，通过竞价提高到现在的每亩616元，增加集体收入近6万元。

　　近几年来，xx市村级集体经济发展取得了一定成效，但同时也存在一些突出问题，这些问题在一些集体经济发展不足的村表现较为突出。

　　1.资源禀赋差。对于全市大多数村而言，可供开发利用的资源较少，集体经济主要是靠村级集体机动地发包来实现。在经过完善农村土地二轮延包政策和实行农村税费改革两个工作阶段后，许多村集体机动地变得及其有限，有的村基本没有了机动地，发展村集体经济难度很大。xx村地处偏远，是xx镇唯一没有通公路的村，在经过农村税费改革后，村集体原有的400多亩机动田都分给了返乡要田的农户，目前村集体主要靠化缘来维持运转。

　　2.集体负担重。突出表现为村级债务重，还款付息压力大。截止20xx年底，xx市村级债务总额达4.51亿元，其中个人借款1.62亿元，按年利率9.72%计算，每年应付利息1570万元。同时，随着物价上涨，刚性支出逐年攀升，财政转移支付资金入不敷出，不少村每年呈现收不抵支状况。

　　3.进取意识弱。从群众方面来看，村级集体经济产权不明确，名义上是归村内集体成员所有，但长期由村委会管理，在一定程度上出现了“人人都有、人

　　人都没”的怪象，影响了广大群众发展集体经济的积极性。从村干部方面来看，由于待遇偏低，少数地方村干部不愿劳心劳力，或者存在畏难情绪。从对全市三个镇的10个村村干部工资调研情况看，这10个村村支书年工资收入最高15600元，最低的`不到1万元，有的甚至是“打白条”，村干部对发展集体经济普遍热情不高。

　　1.选好支部带头人。更新思想观念，打破地域界限，落实激励政策，试点推进，选好、用好村支部书记，培育一批政治素质较高、懂经营、善管理、有资金又乐于奉献的党支部书记，带领群众发展集体经济，增收致富。

　　2.打造增收载体。学习借鉴江浙成功经验，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，因地制宜，成立村集体工贸公司、农业开发公司等新载体，或通过开展农产品生产、营销、加工服务，承接村内基础设施、公益性事业项目建设等方式，壮大集体经济。有条件的地方，要大胆以土地为资本进行市场化运作，变农村为社区，变农民为居民，进行入股分红。

　　3.化解村级债务。要积极探索化解村级债务的有效途径，分门别类整顿历史遗留的债权债务，推动负债村和经济薄弱村转化增收。建议上级政府对长期难以化解的“呆账”、“死账”，采取规范的手续予以注销。对过去因兴办公益事业和借款完成上缴任务而形成的个人借款，给予一定的资金支持。

　　4.健全发展机制。要建立帮扶机制，特别是对经济薄弱村，要通过部门联村，村企协作，以强带弱，以富帮穷等途径，为其创造发展条件。要健全管理机制，进一步严格和规范集体“三资”监管制度，促进集体资产保值增值。要建立考评机制，对为村集体经济发展壮大做出重大贡献的村干部给予一定的奖励。要让村民真正享受到集体经济带来的实惠，调动其发展壮大村级集体经济的热情。

　　村级集体经济发展调研报告 2

　　5月中旬，根据市委领导的指示，市农办会同市农林局、财政局、国土局等部门，在去年年底调查10个乡镇街道村级集体经济发展情况的基础上，组成专题调研组，深入另外10乡镇街道和37个不同区域、不同集体经济实力和不同发展模式的行政村，采取听、问、看、查和召开座谈会等方式，逐个进行实地摸底调研，广泛听取基层干部群众的意见和建议。从调查情况来看，广大干部群众能积极探索发展路子，推陈出新，确保村级组织的正常运转，夯实党在农村的执政基础。

　　一、村级集体经济的重要性

　　村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。从调查情况看，近五年来，我市各行政村主要依靠本村村级集体经济实力，不断加大对新农村建设的投入，苦苦扮演着“一级政府”的角色。

　　1.村级集体经济是确保农村“有人干事”的重要保障。

　　从我国目前现行的行政体制来看，村委会属于村民自治组织，不是一级政府，不在政府地财政预算之内，无固定的运作经费来源。从调查情况来看，村干部和联防、保洁、管理等人员的工资报酬，主要都由村里自己解决支付。人员工资的及时足额到位，对确保村里工作人员思想稳定、提高工作积极性、维护农村社会安全和谐起到了重要作用。

　　2.村级集体经济是确保农村“有钱办事”的重要来源。农村环境卫生保洁、河道道路养护、绿化、合作医疗和各类创建等项目，虽然上级有部份的配套资金，但杯水车薪，还要从村级集体经济收入中来开支，确保了村级组织的运作和农村社会的安全稳定。

　　3.村级集体经济是确保农村经济发展的坚强后盾。税费改革后，农户农业生产支出越来越小，基本上不交任何费用，但进行

　　必要的农田基础设施建设，确保农业生产，必须从村级集体经济收入中来支配。我市平原各行政村每年对农业基础设施的投入一般都要在10万元左右，从而保证了农业的稳定生产。

　　4.村级集体经济是确保实现共同富裕的物质基础。如xx村、xx村等集体经济强村，在促进农村各项事业发展的同时，也带动了农民增收致富，农民人均收入超过1万元，明显高于市平均水平。实践证明，村级集体经济的强弱，与农民收入水平的高低有着直接的因果关系，是实现农民共同富裕的重要物质基础。

　　二、我市村级集体经济发展现状和问题

　　（一）发展现状：从20xx年度农村经济收益分配年报资料看（共列入xx个村社），全市村级集体经济总资产xx万元，与20xx年的xx万元相比，增长xx%；所有者权益xx万元，比20xx年的xx万元相比，增长xx%，扭转了村级集体经济积累下降的局面。全市农村集体经济总收入xx万元；当年收入（含土地征用补偿）按村组分，50万元以下的村社132个，占总村数的46.975%；50-100万元的村社数60个，占21.35%；100万元以上的村数89个，占31.67%；全市当年集体经济收入入不敷出的村有95个，占村总数的33.81%，比20xx年多1个，连续二年出现低收益的村增多、高效益村减少的现象。

　　（二）村级集体经济收入主要来源：①村级经营收入9267万元，占总收入的43.22%；②发包及上交收入3791万元，占17.68%；③村投资收益445万元，占2.08%；④其他经济收入7937万元，占37.02%。另外，各级的补助收入7250万元，未计入总收入。从调查情况来看，我市集体经济总体上体现出北强南弱、近郊村优于远郊村、平原优于山区的特点。

　　（三）存在问题。

　　1.村级集体经济发展极不平衡，“两极分化”。从统计数据来看，两头大中间小的现象比较突出。50万元以下的村社132个，占总村数的46.975%，50-100万元的村社数60个，占21.35%；100万元以上的村数89个，占31.67%。如，xx村村级集体经济收入（不含土地征用费）达1588余万元，而xx村、xxx等村村级集体经济收入仅几千元。

　　2.村级集体经济增收难度加大，发展后劲不足。区域位置好的村，依靠工业园区，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源；而靠自然资源的.有限开发的村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。

　　3.对上级政策补助的依赖性较为突出。20xx年各种财政配套补助xx万元，村社均xx万元，依靠上级财政的补助，使村级组织勉强度日。同时，也使少数农村干部群众产生了“等、要、靠”等惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化，甚至出现了大部分村所报村级集体经济收入与当年实际收入相差甚远的虚假情况。

　　4.钢性支出逐年攀升，部分村级组织不堪重负。农村环卫长效保洁、治安联防、农田设施、合作医疗、农村基础设施的建设、及各项创建活动等方面的钢性支出逐年攀升，村级组织面临着巨大的经济压力。尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说，实在难释重负。另外，部份农民群众集体意识不强，只要权利，不要义务，拖欠、拒交应交费用的现象滋生，无疑又给村级组织增添了不该有的负担。

　　5.集体资产流失现象比较严重。突出表现在，村级组织对农村公共设施的投入但得不到相关的物权回报。如，在农村饮用水、电网改造等方面的费用，都要由村级组织负担一部分，但工程完成后，物权和收益由水、电等相关部门所有，无形之中使村级资产化为乌有。

　　村级集体经济发展调研报告 3

　　为全面深入了解xx区村级集体经济发展现状，近日，区人大常委会组织相关部门负责人深入xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇xx村等乡镇实地调研，对全区村级集体经济发展情况进行了调研。

　　一、主要发展模式

　　1.资源开发模式。开发利用村组集体土地、林地、“四荒”地、塘库等资源，通过自营、对外承包或入股等方式，发展种植养殖业、观光农业、休闲旅游等产业，增加集体经济收入。

　　2.资产营运模式。利用集体现有办公用房、闲置村小、集体果园、经济林园等可利用资产，采取招商引资、租赁经营等模式，促进集体资产保值增值，发展壮大村集体经济。

　　3.合作投资模式。主要通过把财政资金、帮扶资金等，发展优势突出、特色鲜明的主导产业，村集体从中获得入股分红、固定收益。利用省扶持村集体经济项目资金、农业特色产业发展基金等，采取自营、联营、租赁等方式增加村集体经济收入。

　　4.土地经营模式。对开展土地整理的村集体新增收益按农户、村集体、业主x：x：x分成，对整村整片流转土地的村集体，航测新增土地面积流转收益按村集体、农户x：x分成，向村集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理费服务费。

　　二、存在的主要问题

　　1.缺乏发展集体经济的带动人。一是干部职责模糊。部分村干部对自身肩负的职能职责认识不全，村干部分工中谁负责发展村集体经济无明确安排，导致缺少发展村集体经济的牵头人和负责人。二是干部能力不强。目前，留居农村担任村干部的人员存在年龄偏大、学历较低、思想保守等问题，缺少发展村集体经济的经营管理能力和领导能力。三是干部动力不足。一些村干部发展村集体经济的意愿不强，存在消极懈怠心理和畏难情绪，认为发展村集体经济不但自己要承担风险，在收益分配上也没有优势。

　　2.缺乏规范运行的'集体经济组织。一是集体经济组织不够健全。大多数行政村尚未规范成立农村集体经济组织或合作经济组织，由村“两委”代为负责发展集体经济，市场主体地位不明确。二是内部管理制度不够完善。大多数村集体经济存在产权结构、治理机制、管理制度不健全、财务不明等问题。三是缺乏专业化运营管理团队。大多数行政村缺少懂技术、懂经营、善管理的农村经营管理人才，回引各类乡村精英人士较困难。

　　3.缺乏持续稳定的增收渠道。一是收入来源渠道单一。全区大部分村的集体经济收入来源主要靠资源性资产承包收入、集体闲置资产租赁收入、土地流转管理服务费收入等，合资合营、引资联营的经济实体极少。二是可利用的资源资产有限。目前村域界限可供村集体直接支配利用的资源资产仅为少量的“四荒”地和闲置集体建设用地、闲置办公用房等。同时受交通、区域等因素影响，部分村组道路、水利等基础设施差，无业主承接，集体资产、资源未能发挥作用。三是长效政策扶持不足。发展村集体经济缺少长效发展配套政策支持，特别是在资金、用地、信贷、税收等方面缺少专项政策，不能形成助推集体经济发展的合力。

　　4.缺乏协同运转的制度机制。一是缺乏风险防控机制。农村集体经济组织经营的项目大多为农业项目，尚未建立起农业险种齐全、风险分担完善的风险防控机制。二是缺乏激励保障机制。村“两委”干部、集体经济经营管理人员与集体经济经营收入之间没有建立起紧密的利益联结机制，村干部和经营管理人员干事热情难以调动。三是缺乏收益分配机制。绝大多数村集体经济组织未建立兼顾各方的收益分配机制，导致在与新型农业经营主体合作经营过程中，出现股权占比不明晰、收益分配简单、集体资产流失等现象。

　　三、对策与建议

　　1.充实集体经济组织带动人。一是明确基层干部职能职责。在农村集体经济组织未规范建立前，由村“两委”代为履行发展壮大集体经济的职能职责，并加大对不作为干部的问责力度，推动村“两委”干部积极盘活利用有限的资源资产，发展壮大村集体经济。二是加快确定集体经济组织带头人。统筹区、乡、村三级人才资源，选优配强村级党组织书记，推进村党组织书记通过合法程序担任村集体经济组织或合作经济组织负责人，提高管理运行效率。三是有效发挥乡村能人带动作用。运用“物质+精神”双重手段，促进新乡贤、优秀农民工等各类乡村精英人员回归家乡，构建乡村能人与集体经济组织的合作机制。

　　2.全覆盖建立规范运行的集体经济组织。一是规范建立村集体经济组织。利用村级建制调整契机，同步建立村集体经济组织或合作经济组织，并按照“旧账分开、新账统一”原则，规范管理集体资金、资产、债权债务。二是平稳过渡村级建制调整改革。有序做好村级建制调整改革农村集体资产核实和财务合并工作，坚持集体资产权属不变，经济利益关系不变，农民享受的政策不变，充分尊重和维护村集体经济组织成员的合法权益，促进农村经济持续稳定发展。三是加快完善集体经济组织内部管理制度。持续巩固清产核资、成员界定和股份量化成果，理顺集体经济组织内部产权关系，完善集体资产“三会”制度，实现集体“三资”监管制度化，防范集体资产流失。

　　3.拓展集体经济多元增收渠道。一是有效盘活农村资源资产。深度挖掘生态、水文、历史等资源，发展特色农业、观光农业、康养农业、生态旅游等多种产业，通过产业业态的多元化发展，形成多种集体经营性收入来源。二是加快探索社会化共营合作模式。将集体的资源占有优势、组织协调优势与新型经营主体的市场适应优势相衔接，鼓励村集体将财政支持资金投入所形成的资产、村集体自有资源资产等，通过租赁转包、作价入股等方式，引入新型经营主体联合经营，通过固定分红加收益分红等复合收益模式，增加集体经济收入。三是加快探索协同化抱团发展模式。鼓励多个村集体经济组织通过共同出资的方式成立农村集体经济组织股份合作联合社，拓展集体经济发展空间，实现村级集体经济收入飙升。

　　构建集体经济组织协同运转体系。一是完善集体经济风险防控机制。建立集“农业保险、风险分担、监督有效”于一体的集体经济组织经营风险防控体系，协调保险机构开发覆盖各类农业经营项目的保险产品，建立健全农业产业项目风险分担机制，有效防范集体经济经营管理风险。二是建立激励保障机制。将村“两委”干部、集体经济经营管理人员薪酬待遇与集体经济经营收入相挂钩，通过“保底底薪+绩效奖励”的薪酬结构、股权激励等方式，激发基层干部、乡村能人发展村集体经济的动力。三是优化收益分配机制。探索建立兼顾各方的收益分配机制，因地制宜制定兼顾村集体、经济组织成员、新型经营主体、经营管理人员、特殊群体的收益分配机制，用好各类财政惠农政策和扶贫政策，支持集体经济组织以股份形式入股各类新型经营主体，明确股份占比和收益分配模式，保障村集体经济稳定、健康、可持续发展。

　　村级集体经济发展调研报告 4

　　一、引言

　　村级集体经济是农村经济的重要组成部分，对于巩固农村基层政权、促进农村社会稳定和经济发展具有至关重要的作用。近年来，随着农村改革的不断深入，村级集体经济发展面临着新的机遇和挑战。为深入了解当前村级集体经济发展现状，探索发展路径，特开展本次调研。

　　二、调研方法

　　本次调研采用了问卷调查、实地访谈和案例分析相结合的方法。选取了xx个具有代表性的村庄，涵盖了不同地理区位、资源禀赋和经济发展水平的地区。共发放问卷xx份，回收有效问卷xx份，有效回收率为xx%。同时，对村两委成员、村民代表和相关企业负责人进行了深入访谈，并对部分发展较好的村级集体经济案例进行了详细剖析。

　　三、发展现状

　　（一）总体发展水平

　　从调研结果来看，村级集体经济发展水平参差不齐。部分村庄集体经济发展较好，拥有稳定的收入来源，如xx村通过发展特色农业和农产品加工业，年集体经济收入超过xx万元。然而，仍有相当一部分村庄集体经济较为薄弱，甚至处于空壳状态，主要依赖政府财政补贴维持运转，如xx村，其集体经济年收入不足xx万元。

　　（二）收入来源

　　1. 资源开发型：一些村庄拥有丰富的自然资源，如山林、矿产、水域等，通过资源承包、租赁等方式获得收入。例如，xx村将集体山林承包给林业公司，每年收取承包费xx万元。

　　2. 产业带动型：发展特色农业、农产品加工业或农村旅游业等产业，带动集体经济发展。xx村通过打造乡村旅游景点，吸引游客，带动了餐饮、住宿等相关产业发展，村集体经济年收入因此增加xx万元。

　　3. 资产经营型：利用集体所有的固定资产，如厂房、仓库、商铺等进行出租经营。xx村将闲置厂房出租给企业，年租金收入达xx万元。

　　4. 服务创收型：为村民或周边地区提供生产生活服务，如物业管理、农机服务、劳务输出等。xx村成立了农机服务合作社，为周边农户提供农机作业服务，年收入xx万元。

　　（三）发展模式

　　1. 村集体自主经营模式：村集体独立创办企业或开展经营活动，这种模式下村集体对经营有完全的.控制权，但也面临着资金、技术和市场风险。例如，xx村自主创办了农产品加工厂，但由于缺乏市场经验和销售渠道，经营初期遇到了较大困难。

　　2. 合作经营模式：村集体与企业、合作社或其他经济组织合作，共同开发项目。这种模式可以整合各方资源，分担风险。如xx村与一家农业企业合作发展有机蔬菜种植，企业负责技术和市场销售，村集体负责土地流转和生产管理，双方按比例分红。

　　3. 股份制经营模式：将村集体资产量化折股，吸引村民、企业等入股，成立股份制公司。xx村通过这种模式发展乡村旅游，村民以土地、房屋等资产入股，企业以资金和技术入股，实现了利益共享。

　　四、存在的问题

　　（一）资源匮乏与利用不足

　　部分村庄资源有限，缺乏可开发利用的自然资源或集体资产。同时，一些村庄对现有资源的开发利用程度较低，存在资源闲置浪费现象。例如，一些拥有闲置集体建设用地的村庄，由于缺乏规划和资金，未能有效盘活这些资产。

　　（二）人才短缺

　　发展村级集体经济需要具备经营管理、市场营销、农业技术等多方面知识和技能的人才。然而，目前农村人才流失严重，留在村里的大多是老人、妇女和儿童，缺乏有能力、有意愿发展集体经济的人才。即使有一些年轻人才回到农村，也往往因为发展环境和待遇问题难以长期留下来。

　　（三）资金不足

　　发展集体经济需要大量的资金投入，用于基础设施建设、项目开发、技术引进等。但村级集体经济自身积累有限，政府扶持资金不足，且融资渠道狭窄。银行贷款往往因为农村抵押物不足、风险高等原因，难以满足发展需求。

　　（四）管理不规范

　　一些村庄在集体经济发展过程中，存在管理不规范的问题。财务管理制度不完善，账目不清，存在资金使用随意性大的现象。同时，在项目决策过程中缺乏民主程序，容易导致决策失误，给集体经济造成损失。

　　五、对策建议

　　（一）挖掘资源潜力

　　1. 深入开展资源清查，对村庄的自然资源、闲置资产等进行全面摸底，制定合理的开发利用规划。对于有条件的村庄，可以发展林下经济、休闲渔业等新兴产业，提高资源利用效率。

　　2. 加强与外部资源的对接，引入资本、技术和人才，共同开发村庄资源。通过与城市工商资本合作，发展乡村旅游、农产品加工等产业，实现互利共赢。

　　（二）加强人才培养和引进

　　1. 加大对农村本土人才的培养力度，通过举办培训班、讲座等形式，提升村民的经营管理、农业技术等方面的知识水平。鼓励大学生村官、返乡创业青年等参与集体经济发展，为他们提供施展才华的平台。

　　2. 制定优惠政策，吸引外部人才流入。对于到农村发展集体经济的人才，可以在住房、子女教育、社会保障等方面给予适当优惠，提高农村对人才的吸引力。

　　（三）拓宽资金筹集渠道

　　1. 政府应加大对村级集体经济的扶持力度，增加财政专项资金投入，用于支持集体经济项目的启动和发展。同时，可以设立集体经济发展基金，对发展前景好的项目给予贷款贴息或风险补偿。

　　2. 积极探索多元化融资模式，鼓励村集体以集体资产抵押、担保等方式向银行贷款。同时，可以引导村民通过集资入股、众筹等方式筹集资金，共同发展集体经济。

　　（四）规范管理

　　1. 建立健全财务管理制度，加强财务监督和审计，规范财务收支行为，确保集体经济资金安全。实行村务公开，定期向村民公布集体经济财务状况和经营成果，接受村民监督。

　　2. 完善项目决策机制，建立民主决策程序，对于重大项目要经过村民会议或村民代表会议讨论通过。同时，可以引入专业的咨询机构，对项目进行可行性研究和评估，降低决策风险。

　　六、结论

　　村级集体经济发展对于农村经济社会发展意义重大，但当前面临着诸多问题和挑战。通过挖掘资源潜力、加强人才培养和引进、拓宽资金渠道以及规范管理等措施，可以有效促进村级集体经济的发展，增强农村发展的内生动力，为实现乡村振兴战略目标奠定坚实的基础。

　　村级集体经济发展调研报告 5

　　一、调研背景

　　在全面推进乡村振兴战略的大背景下，村级集体经济的发展成为农村发展的关键环节。它不仅关系到农民收入的增加、农村基础设施的改善，更影响着农村基层党组织的凝聚力和战斗力。为了全面了解村级集体经济发展的实际情况，分析问题并提出针对性建议，开展了本次调研。

　　二、调研区域与对象

　　本次调研选取了地区内xx个行政村作为调研区域，涵盖了山区、丘陵和平原等不同地形地貌的村庄。调研对象包括村两委成员、集体经济组织负责人、村民代表以及相关政府部门工作人员。

　　三、发展现状分析

　　（一）发展规模与效益

　　1. 收入规模：调研发现，所调研村庄的集体经济收入差距较大。收入较高的村，如xx村，年集体经济收入可达xx万元以上，主要得益于其发达的工业配套产业和活跃的商业租赁。而一些偏远山区的村庄，集体经济年收入不足xx万元，主要收入来源仅为少量的集体土地承包费。

　　2. 效益水平：从效益角度看，部分村庄集体经济的盈利能力较强，资产收益率较高，能够实现持续稳定的增长。但也有不少村庄的集体经济存在效益低下的问题，资产闲置或利用不合理现象较为普遍，导致投入产出比不高。

　　（二）产业发展情况

　　1. 农业主导型产业：许多村庄以农业为基础发展集体经济，如种植粮食作物、经济作物或发展养殖产业。xx村以种植优质水果为主要产业，通过成立专业合作社，实现了规模化种植和统一销售，提高了农产品附加值，为集体经济带来了一定收入。但这种模式面临着市场波动、自然灾害等风险，需要加强农业基础设施建设和农产品品牌建设来应对。

　　2. 工业与服务业配套型产业：一些靠近城镇或工业园区的村庄，利用地理优势发展工业配套和服务业。例如，xx村为周边工厂提供零部件加工、包装等服务，xx村则发展餐饮、住宿、物流等服务业，这些产业为村集体经济创造了可观的收入，但也面临着环保压力、市场竞争等问题。

　　（三）组织与经营模式

　　1. 传统集体经营模式：部分村庄延续传统的集体经营模式，由村集体统一组织生产、经营和管理。这种模式在一些资源集中、集体领导能力强的村庄取得了较好的效果，但也存在产权不明晰、激励机制不足等问题，影响了村民参与的积极性。

　　2. 新型合作经营模式：越来越多的村庄开始探索新型合作经营模式，如村企合作、村社合作等。xx案例中，村庄与一家大型企业合作，企业提供技术和市场渠道，村集体负责组织劳动力和土地资源，共同发展特色产业，双方按照约定比例分配收益。这种模式充分发挥了各方优势，但在合作过程中也需要注意利益分配和风险分担的问题。

　　四、存在的问题剖析

　　（一）政策与制度层面

　　1. 政策落实不到位：虽然国家和地方政府出台了一系列支持村级集体经济发展的政策，但在实际执行过程中，部分政策落实不到位。例如，一些扶持资金未能及时足额拨付，或者在项目申报过程中手续繁琐，导致村庄难以享受到政策优惠。

　　2. 产权制度不完善：农村集体资产产权界定不清晰，导致在经营管理过程中容易出现纠纷。一些村庄对于集体土地、房屋等资产的所有权、经营权和收益权划分不明，影响了集体经济的发展和稳定。

　　（二）经济发展制约因素

　　1. 产业结构单一：多数村庄的集体经济产业结构较为单一，抗风险能力差。一旦主导产业受到市场冲击或自然灾害影响，集体经济收入就会大幅下滑。如以种植单一农产品为主的`村庄，在遇到农产品价格暴跌或病虫害灾害时，往往损失惨重。

　　2. 技术与创新不足：在发展集体经济过程中，大部分村庄缺乏技术创新和应用能力。无论是农业生产还是工业、服务业发展，都存在技术落后、管理粗放的问题。例如，农业生产中仍然采用传统的种植养殖方法，缺乏现代化的农业技术和设备，导致产量和质量难以提高。

　　（三）人才瓶颈

　　1. 人才流失严重：随着城市化进程的加快，农村年轻劳动力大量流向城市，导致农村人才匮乏。留在村里的人员年龄偏大、文化程度较低，缺乏发展集体经济的能力和热情。

　　2. 人才引进困难：农村相对艰苦的生活条件和有限的发展空间，难以吸引外部人才。即使有一些人才愿意到农村发展，也往往因为待遇低、发展机会少等原因而无法长期留住。

　　五、发展对策与建议

　　（一）加强政策支持与落实

　　1. 政府部门要加强对支持村级集体经济发展政策的宣传和解读，让村庄了解政策内容和申请流程。同时，建立政策落实监督机制，确保扶持资金及时、足额到位，简化项目申报手续，提高政策执行效率。

　　2. 进一步完善产权制度，明确农村集体资产的产权归属。开展集体资产清产核资工作，对土地、房屋、设备等资产进行详细登记和产权界定，颁发产权证书，为集体经济发展提供清晰的产权基础。

　　（二）优化产业结构与创新发展

　　1. 村庄应根据自身资源禀赋和市场需求，积极调整和优化产业结构。发展多种经营，形成产业融合发展的格局。例如，在发展农业的同时，可以拓展农产品加工、乡村旅游等相关产业，提高集体经济的抗风险能力。

　　2. 加大对技术创新的投入，鼓励村庄引进新技术、新品种、新设备。加强与科研院校的合作，建立产学研合作机制，为集体经济发展提供技术支持。同时，培养村民的创新意识，推动管理创新和商业模式创新。

　　（三）突破人才瓶颈

　　1. 制定优惠政策，吸引农村外出人才返乡创业。为返乡人才提供创业补贴、贷款贴息、场地支持等优惠条件，鼓励他们利用在城市积累的资金、技术和经验，发展村级集体经济。

　　2. 加强农村人才培养，通过开展职业技能培训、成人教育等方式，提高农村现有人员的素质和能力。培养一批懂农业、爱农村、善经营的农村实用人才队伍，为集体经济发展提供人才保障。

　　六、总结

　　村级集体经济发展是一项系统工程，需要政府、社会和村庄自身共同努力。通过解决政策落实、产业发展和人才瓶颈等问题，可以推动村级集体经济朝着高质量、可持续的方向发展，为乡村振兴提供有力支撑。

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