江川县水库的运行管理现状分析论文
0 引言
水是农业的命脉，是国民经济和社会发展不可缺的基础条件，而水库管理工作是水利工程中的重要内容，科学、合理的管理方式是水库长期安全运行的重要保证。
1 基本情况
江川县共有小(一)型水库14 座，分别为西河二库、大龙潭水库、石河水库、小井坝水库、海棠水库、黄谷田水库、矣文水库、麦冲水库、雄梅水库、白河水库、跃进水库、大寨水库、捧寨水库及杨柳坝水库。总库容3326.67×104m3，年供水量851×104m3，形成固定资产10367.07×104元，其主要任务是供水和防洪。承担着江城镇、前卫镇、九溪镇、大街镇、路居镇、雄关乡3.26×104亩、4.5×104 人的农田灌溉和生活供水任务以及下游22.75×104 人，6.02×104 亩农田的防洪任务。全县共有小(一)型水库管理人员26 名，全部为临时聘用人员。
2 运行管理现状
2.1 管理现状
全县14 座小(一)型水库中，西河二水库由茶尔山水库管理所管理;大龙潭水库、石河水库、小井坝水库、海棠水库、黄谷田水库、矣文水库、麦冲水库、雄梅水库、白河水库及杨柳坝水库由江川县工程管理站统一调度管理;跃进水库、大寨水库及捧寨水库由江川县大街街道管理。2004 年水管单位体制改革时全县14 座小(一)型水库所核编制44 人，其中：工程管理站2 人，14 座小(一)型水库42 人。现有水库管理人员26 人，从年龄结构来看，50 以上的8 人，40-50 岁的18人，30-40 岁的0 人，30 岁以下的0 人;从知识结构来看，大学本科0 人，大专0 人，中专0 人，高中1 人，初中及初中以下25 人。全部为临时聘用人员。
2.2 经营管理情况
全县14 座小(一)型水库中，西河二库的的财务并入茶尔山水库一起核算;大龙潭水库、石河水库、小井坝水库、海棠水库、黄谷田水库、矣文水库、麦冲水库、雄梅水库、白河水库及杨柳坝水库由江川县工程管理站统一核算;跃进水库、大寨水库及捧寨水库由江川县大街街道统一核算。水库为自收自支的事业单位，主要任务是供水和防洪。
近年来，水库的主要经济来源是水费，14 座小(一)型水库年收入约56×104 元左右，成本费用282×104 元，其中工资53×104 元，运行费用226×104 元(折旧费156×104 元，修理费70×104元)，管理费用3×104 元，实现利润-226×104 元，水库长期处于亏损运行状态。
水库主要承担着江城镇、前卫镇、九溪镇、大街镇、路居镇、雄关乡3.26×104 亩、4.5×104人的农田灌溉和生活供水任务以及下游6.02×104亩，22.75×104 人的防洪任务，以灌溉和防洪为主，兼顾生活供水。2004 年水管单位体制改革中，批复水管单位纯公益性管理人员10 人由财政每年补助15×104 元用于人员工资补助，由江川县水利局统筹安排给各改革事业单位使用，并从2004 年起列入财政预算。工程日常维修养护费由县财政每年研究决定。从改革到目前为止，县财政2005 年核拨公益性人员经费15×104 元，已由江川县水利局统筹安排落实到各改革单位，其余资金一直未到位。
3 存在的问题
1)收入单一，且水费低，收入少，成本费用过大，造成连年亏损。从中央下达小(一)型水库不准养鱼的通知以来，大部分水库没有经营水库水面养殖，仅仅靠水费收入来维持营运。加之水费低，经过测算，农业水价成本在0.2 元/m3 左右，而现行农业水价仅为0.07 元/m3，远远达不到成本价。成本费用又大，造成水库连年亏损。
2)由于地方政府管理不力，造成有些水费无法收取。有些水库，由于地方政府管理不力，使得水费无法收取。比如九溪的海棠水库，为九溪镇供水站的供水水源点，每年向供水站供水108×104m3 左右，按生活水价0.25 元/m3 计算，每年水费合计27×104 元。从2000 年供水到现在，没有收过一分水源费。
3)由于水库主要承担着下游的供水和防洪任务，公益部分运行费用难于落实。县管的14 座小(一)型水库，不但承担着供水任务，还承担着下游的防洪任务，有的主要承担防洪任务，兼顾供水，基本没有收入。例如杨柳坝水库和白河水库，主要承担的就是防洪任务，水库管理人员的工资及费用无法保障。2004 年水管单位体制改革时县政府批复每年核拨15×104 元的公益服务部分人员工资只拨了1 年就没得到落实，日常维修养护经费从2004 年至今没有得到落实。
4)由于管理人员工资待遇太低，更换频繁，给管理上造成了诸多麻烦。从改革到现在，水库管理人员每年都和单位签订了劳动合同，单位只有能力为职工缴纳了意外伤害保险，无法落实五险一金，在劳动仲裁委员会没有备案，违背了《劳动合同法》的相关规定。在此期间，单位虽然参照《劳动合同法》和江川县的最低工资标准为职工加了几次工资，但现在仍未达到江川县的.最低工资标准。
5)由于工资待遇低，年轻，有学历，懂技术的人都不愿意到水库工作，现有水库管理人员大多都是45 岁以上，初中及以下的人员，使得水库管理人员中，年龄偏大，专业技术力量薄弱，知识层次低下，水库运行及日常维修养护任务难于落实。
6)2004 年水管单位体制改革时，由于诸多原因，大街镇的跃进水库、大寨水库、捧寨水库没有及时收归县管，在运行管理中造成了许多麻烦。
7)工程投入资金不足，水库的配套工程及维修养护经费难于落实。2009 年，江川县水利局组织对全县14 座小(一)型水库进行了安全鉴定，其中：一类坝3 座，二类坝3 座，三类坝8 座。近几年来，利用国家对小(一)型水库除险加固投资的契机，对我县8 座三类坝进行了除险加固。但水库的配套工程，由于资金不足，现在仍存在诸多安全隐患。如水库的闸门运行年代已久，出现漏水现象，需要维修;特别是配套渠系和引水渠道，还有好大一部分仍为土渠，雨季经常倒塌，造成了诸多安全隐患，急需处理。
4 意见和建议
1)根据国家政策，适时调整水价，使得供水价格逐年达到运行成本。
2)开源节流，利用有效手段降低成本费用。
3)建议上级主管部门及县财政对公益部分的运行费用给予落实。
4)逐年提高管理人员的工资待遇，吸收懂技术，年轻有学历的人员进入水库管理的行列，保证水库能够正常规范运行。
5)建议将大街镇的跃进水库、大寨水库、捧寨水库适时收归县管，以免造成诸多不必要的麻烦。
6)多方筹资，搞好水库配套工程的改造和维修养护工作。
总而言之，通过水管单位体制改革，进一步明确了水利作为经济社会发展的基础产业地位和重要作用，江川县将小(一)型水库全部收归县管，优化了管理队伍，完善了机构设置，初步实践了“管养分离”，但仍还存在一些问题。针对存在的问题，采取有效的措施，更好的搞好水库管理工作，让全县的小(一)型水库在安全运行的基础上充分发挥其经济和社会效益。
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