新常态下哈尔滨市政策性融资担保发展建议论文
近年来，哈尔滨市政策性担保业在市政府扶持下，利用财政提供的资金，重点支持特色型、支柱型、龙头型、科技型、创新型企业特别是民营高科技企业的发展，有效地缓解了企业发展融资难的问题。
一、全市政策性担保发展现状
2014年，受经济下行的整体经济环境制约，全国担保行业整体下滑明显，四川、新疆、河南等地很多担保公司已处于歇业或倒闭状态。从哈尔滨市情况看，一些担保企业被拐跑保证金，尤其是进入第四季度，银行更加剧了企业资金链断裂。在这种不利形势下，哈尔滨市政策性融资担保业本着“聚焦主业、稳健经营、防范风险、开拓创新”的原则，积极构建了以服务中小企业为主体、担保与服务并行发展的综合服务平台。受保企业销售收入、实现利税和就业人数均显著增加，社会和经济效益显著，一些企业正日益成为活跃市场的骨干力量。
1.坚守担保主业。一是小微企业担保。根据小微企业轻资产现状和融资需求，努力推动合作银行降低企业贷款利率10%-20%。哈尔滨市企业信用融资担保中心2012年以来，共为小微企业提供1127笔贷款担保，担保额23亿元。涉及工、农、林、牧、渔、交通运输、批发零售业、信息技术、社会服务等多种行业不同发展阶段的小微企业，受保企业遍布全市8区10县(市)。二是建设农牧业投融资担保服务平台。由市财政、市农委和市畜牧局共同出资6000万元，搭建了哈尔滨市第一个农业领域的投融资平台，目前已为28户企业担保28笔，担保额2.77亿元。三是工业企业助保金贷款担保，有效缓解了中小微企业融资难题，提高了工业企业的融资能力。
2.加快服务创新。创新融资业务，拓展担保业务领域，重点支持优势产业、战略性新兴产业、品牌企业快速发展，最大限度地推进了企业解困，受益企业在经济下行的冲击下，仍然保持了稳步发展，很多企业还逆势上行，实现了大幅度增长。一是融资品种的.创新。打造文化产业引导资金担保平台，为单户企业提供最高500万元贷款。通过采取应收账款、商标权、存货、股权等反担保措施，为轻资产文化企业提供担保贷款。同时，开展“知识产权质押担保”业务，创新推出“科技贷”专项融资担保服务方案，为初创期、成长期科技企业提供担保157笔、金额18.3亿元。开展软件服务外包企业担保，解决了软件服务外包企业的融资难题，在支持产业结构调整、支持新兴产业发展方面迈出了重要一步。与进出口银行沟通协调，统借统保、自借统保扶持外向型中小微企业。二是融资方式的创新。开展中小企业集合票据二级担保，解决了单个中小企业独立发行票据规模小、流动性不足、信用等级不够等问题，使全市中小企业进入了银行问市场直接融资之门。采取桥隧模式，通过在担保机构、合作银行和高成长潜力中小企业的三方关系中导入风投公司、业界投资者等第四方，为推动企业上市奠定基础。开展并购融资担保，针对某装备制造企业和某石化企业投资失误、经营失误等原因造成的资金链断裂，一改本行业传统的起诉追偿等方式，寻找优质在保客户和企业经营者对陷入困境的工业企业实施股权融资或兼并重组，救活企业，实现了困难企业盘活资产、优势企业借鸡生蛋、担保风险化解的“三赢”局面。
二、存在的问题
1.部分受保企业存在代偿风险。作为政策性担保，不可避免要为政府部门推荐的企业提供融资担保，其中部分受保企业可提供抵押的资产不多、质量不高，抵押物很难收回变现，一旦代偿，对政策性担保机构的持续经营造成不利影响。
2.与银行风险分担地位不对等。由于中小企业存在着规模小、抵押物不足、信用结构不稳定等因素，担保机构的协作银行不承担任何风险，一旦发生代偿，直接从担保机构划扣，银行零风险是建立的担保机构面临巨大风险的基础上。现存的一些规章由于立法层次相对较低，对金融机构约束力较弱，难以对担保行业提供有效的政策支持和保护。
3.政府的补助金机制尚未健全完善。目前，黑龙江省及哈尔滨市政府已经建立了针对担保机构的补助制度，根据担保公司每年发生的担保发生额予以一定比例的补助，但补助金的比例较低，对政策性担保机构而言，这些补助难以对潜在的风险构成坚强有力的准备金。
4.政企不分易导致决策失误。政府背景的政策性担保机构缺乏规范的公司治理结构，不能完全按照市场化运作方式选择客户。管理人员往往具有政府干部身份，在经营决策中难免要受到上级部门的干涉。一些不良企业通过攻关政府部门取得担保从而获得银行贷款，把风险强加给担保机构。
三、新常态下做好融资担保工作的建议
面对经济新常态，哈尔滨市政策性融资担保应将积极加以调整应对，合理谋划，开拓创新，稳健经营，确保实现稳中有升。
1.扩大资金规模。目前，国内各城市大幅增加政策性担保机构的资金规模，深圳、成都等副省级城市政策性担保机构资金规模已达20亿元，甚至赣州市等部分城市政策性担保机构注册资金规模已超过20亿元，北京、安徽等几个省份的省级政策性担保、再担保机构，资金规模已增至30亿元、40亿元以上，在支持中小微企业融资、提高自身担保能力、开展再担保增信等方面遥遥领先。近年来，哈尔滨市政策性融资担保发展迅速，但资金规模始终是制约中心加快发展、化解风险能力、支持中小微企业融资规模的主要因素。建议增加政策性融资担保服务机构的资金投入，并通过整合，支持一到二家政策性融资担保机构资金规模达到20亿元以上，与全国整体担保行业发展规模保持同步，更好地支持全市产业壮大和企业发展，并能缓解政府项目占用担保资金而带来的资金不足问题，使政策性融资担保机构在产品创新、放大倍数、风险化解、支持企业数量和额度上的自身能力建设大大增强。
2.提高再担保能力。再担保是担保行业的“稳定器”。哈尔滨市政策性担保具备开展再担保工作条件，近年来，哈尔滨市政策h}融资担保机构已为全市多家民营担保机构提供了再担保支持，引导它们向为中小微企业融资集聚，中小微企业融资难问题加剧。目前面临的主要问题还是资金上的制约，建议增加资金支持，补足政策性担保机构资金额度，从而扩大再担保业务。
3.完善风险补偿机制。哈尔滨市政策性担保虽然通过采取多项有效措施，实施全过程风险管理，强化担保风险防范，在全国担保行业经营风险居高不下、恶劣风险事件频发的大背景下，随着担保业务不断拓展，潜在的代偿风险也在逐步增大，急需风险补偿资金支持，建议每年按照担保额的0.2%给予补助。
4.完善风险分担机制。马凯副总理指出:“银行作为银担合作的关键一方，要探索建立合理的风险分担机制，不能把违约责任全部推给担保机构。”建议协调推进银行业金融机构，按一定比例分担风险。
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