代表议案和建议的区别

代表议案和建议的区别

　　代表议案和建议有什么区别?许多人都会弄混淆，下面是小编为大家整理收集的关于代表议案和建议的区别，希望对大家有帮助。

　　代表议案和建议的区别 1

　　人大代表依法向本级人民代表大会提出议案和建议、批评和意见(以下简称建议)，是代表履行职责和行使权力的重要途径和形式。长期以来，由于对议案和建议没有明确的划分和界定，各地在议案和建议的处理上也不尽相同。因此，有必要把代表议案和建议作一比较，以便改进代表议案工作，提高议案提出和处理的质量。笔者认为，代表议案和建议有以下七个方面不同。

　　一、反映的内容不同。

　　根据《全国人民代表大会代表议案处理办法》和《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》规定，代表议案的内容应是属于本级人大及其常委会职权范围内的事项和要求列入本级人大及其常委会会议议程进行审议的事项。凡属应当由人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院等机关和组织处理的事项，政党、社会团体、企事业组织和公民个人的事务等，不属于人民代表大会的职权范围，不能作为议案提出。全国人大代表议案的内容是法规案、法规修正案、法规解释案，有关宪法实施中的重大问题的议案和应当由全国人大及其常委会决定或批准的其他事项的议案;有地方立法权的地区，代表议案的内容是地方性法规案、地方性法规修正案、地方性法规解释案和应当由地方人大决定和批准的重大事项决议决定案;无地方立法权的地区，代表议案的内容只能是应当由地方人大决定和批准的重大事项决议决定案。而代表建议的内容则相对较为宽泛，既可以是关系改革发展稳定大局和政治、经济、文化、社会生活中的重大问题，也可以是人民群众普遍关心的热点问题。

　　二、指向机关不同。

　　代表议案的指向机关只能是本级人民代表大会，而代表建议既可以向人大及其常委会提出，也可以向其他国家机关、组织及个人提出，在实践中，代表建议更多地是向政府及其部门提出。

　　三、办理机关不同。

　　代表议案由人大各专门委员会或常委会有关工作机构审议办理，涉及需要征求有关机关、组织意见，再进行审议的问题时，将代表议案交由有关机关、组织研究，提出意见。而代表建议的办理则分为两种情况:一是对人大常委会和人大机关工作的建议，由人大常委会各各专门委员会或有关工作机构研究办理并负责答复;二是对政府及其部门的建议，由人大常委会办事机构交办，政府及其部门研究办理并负责答复。实践中，有的地方把议案交由政府办理，其根源还是因为混淆了议案和建议，大会确定的一些所谓议案实际上是代表对政府的建议，属于政府及其工作部门的职责，所以也就只能按代表建议的程序处理。

　　四、提出的人数不同。

　　代表提出议案需要符合法定人数，按照全国人大组织法的规定，除法律规定的有关国家机关外，一个代表团或者30名以上的代表联名，可以向大会提出议案;根据地方组织法的规定，县级以上地方各级人大代表10人以上联名、乡级人大代表5人以上联名，可以向本级人大提出议案。而建议则没有人数的限制，代表可联名提出建议，也可以单独提出。

　　五、提出的时间不同。

　　代表议案一般在大会会议期间提出，符合议案基本条件、准备成熟的，也可以在大会闭会期间提出。而代表提出建议没有时间限制，既可以在人民代表大会会议及常委会会议期间提出，也可以在闭会期间提出。

　　六、撰写的格式不同。

　　议案要求有案由、案据和方案;而建议的形式没有法定要求。

　　七、撤回的要求不同。

　　对已列入会议议程的代表议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，须经主席团的同意。而代表建议可随时要求撤回。

　　代表议案和建议的区别 2

　　一、指向机关不同

　　代表议案是人大代表向本级人民代表大会提出。代表建议既可以向人民代表大会提出，也可以向其他国家机关、组织及个人提出。

　　二、提出时间不同

　　代表议案一般在人民代表大会会议期间提出，代表在大会期间提出议案有截止时间规定，超过规定时间的，不作议案而作为建议处理。而代表建议既可以在人民代表大会会议期间提出，也可以在人民代表大会闭会期间提出，没有时间限制。

　　三、涉及内容不同

　　代表议案涉及的内容应当属于本级人民代表大会职权范围。而代表建议的内容则相对较为宽泛，既可以是关系本地政治、经济、文化、社会、生态建设中的重大问题，也可以是人民群众关心的热点、难点问题。

　　四、提出人数不同

　　代表议案需要代表联合提出，县以上代表10人以上联名，乡镇人大代表5人以上联名，向本级人民代表大会提出。而代表建议则没有人数的限制，代表可联名提出，也可以单独提出。

　　五、撰写格式不同

　　代表议案应有案由、案据和解决问题方案。案由是指为什么要提出该议案，即提出的必要性。案据是指提出该议案的理论依据和事实依据，即提出的合理性。方案是指解决问题的办法。代表建议的写法则相对灵活一些，但是应当写清楚要解决什么问题，为什么要解决，以及对解决这个问题的建议等。履职实践中，更多的代表按照议案要求来写建议，程序更规范，理由更充实，思路更清晰。

　　六、处理程序不同

　　代表议案在符合程式要件后，由主席团决定是否列入人民代表大会会议议程。实践中，一般由大会秘书处先交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。列入会议议程的，须经人民代表大会或交由人大常委会审议和表决，形成决议或决定。代表建议则由人大常委会办事机构交有关国家机关和组织办理并答复代表。

　　七、效力层级不同

　　代表议案一旦列入大会议程，形成决议或决定，有关国家机关必须执行落实，并向人民代表大会或人大常委会作出办理情况的报告。代表建议则由有关国家机关、组织结合工作实际研究办理，在办理过程中可以与代表进行联系沟通。

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