规划实施细则

规划实施细则四篇

　　篇一：城市规划编制办法实施细则

　　中华人民共和国建设部令

　　第146号

　　《城市规划编制办法》已于2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。

　　建设部部长 汪光焘 二○○五年十二月三十一日

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。

　　第二条 按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。

　　第三条 城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。

　　第四条 编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。

　　第五条 编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

　　第六条 编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

　　第七条 城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。

　　城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

　　第八条 国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。

　　第九条 编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。

　　第十条 承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。

　　第二章 城市规划编制组织

　　第十一条

　　（一） 城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。

　　（二）城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。

　　（三）控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。

　　（四）修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

　　第十二条 城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。

　　第十三条 城市总体规划应当按照以下程序组织编制：

　　（一）按照本办法第十二条规定组织前期研究，在此基础上，按规定提出进行编制工作

　　的报告，经同意后方可组织编制。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。

　　（二）组织编制城市总体规划纲要，按规定提请审查。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当报请国务院建设主管部门组织审查；组织编制其他市的城市总体规划的，应当报请省、自治区建设主管部门组织审查。

　　（三）依据国务院建设主管部门或者省、自治区建设主管部门提出的审查意见，组织编制城市总体规划成果，按法定程序报请审查和批准。

　　第十四条 在城市总体规划的编制中，对于涉及资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、城市历史文化遗产保护等重大专题，应当在城市人民政府组织下，由相关领域的专家领衔进行研究。

　　第十五条 在城市总体规划的编制中，应当在城市人民政府组织下，充分吸取政府有关部门和军事机关的意见。

　　对于政府有关部门和军事机关提出意见的采纳结果，应当作为城市总体规划报送审批材料的专题组成部分。

　　组织编制城市详细规划，应当充分听取政府有关部门的意见，保证有关专业规划的空间落实。

　　第十六条 在城市总体规划报送审批前，城市人民政府应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。

　　在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。

　　第十七条 城市总体规划调整，应当按规定向规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。

　　城市详细规划调整，应当取得规划批准机关的同意。规划调整方案，应当向社会公开，听取有关单位和公众的意见，并将有关意见的采纳结果公示。

　　第三章 城市规划编制要求

　　第十八条 编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理、资源节约、环境友好的原则，保护自然与文化资源、体现城市特色，考虑城市安全和国防建设需要。

　　第十九条 编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。

　　第二十条 城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。

　　编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。

　　第二十一条 编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。

　　第二十二条 编制城市近期建设规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，明确近期内实施城市总体规划的重点和发展时序，确定城市近期发展方向、规模、空间布局、重要基础设施和公共服务设施选址安排，提出自然遗产与历史文化遗产的保护、城市生态环境建设与治理的措施。

　　第二十三条 编制城市分区规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置做出进一步的安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。

　　第二十四条 编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目规划许可的依据。

　　编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。

　　第二十五条 历史文化名城的城市总体规划，应当包括专门的历史文化名城保护规划。 历史文化街区应当编制专门的保护性详细规划。

　　第二十六条 城市规划成果的表达应当清晰、规范，成果文件、图件与附件中说明、专题研究、分析图纸等表达应有区分。

　　城市规划成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达。

　　第二十七条 城市规划编制单位应当严格依据法律、法规的规定编制城市规划，提交的规划成果应当符合本办法和国家有关标准。

　　第四章 城市规划编制内容

　　第一节 城市总体规划

　　第二十八条 城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。

　　确定城市总体规划具体期限，应当符合国家有关政策的要求。

　　第二十九条 总体规划纲要应当包括下列内容：

　　（一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。

　　（二）提出城市规划区范围。

　　（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。

　　（四）提出禁建区、限建区、适建区范围。

　　（五）预测城市人口规模。

　　（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；

　　（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。

　　（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。

　　（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。

　　第三十条 市域城镇体系规划应当包括下列内容：

　　（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。

　　（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。

　　（三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。

　　（四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。

　　（五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。

　　（六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。

　　（七）提出实施规划的措施和有关建议。

　　第三十一条 中心城区规划应当包括下列内容：

　　（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。

　　（二）预测城市人口规模。

　　（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。

　　（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。

　　（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。

　　（六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。

　　（七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。

　　（八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。

　　（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。

　　（十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。

　　（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。

　　（十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。

　　（十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。

　　（十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。

　　（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。

　　（十六）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。

　　（十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。

　　（十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。

　　第三十二条 城市总体规划的强制性内容包括：

　　（一）城市规划区范围。

　　（二）市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。

　　（三）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。

　　（四）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。

　　（五）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。

　　（六）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。

　　（七）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。

　　第三十三条 总体规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。

　　城市总体规划的成果应当包括规划文本、图纸及附件（说明、研究报告和基础资料等）。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。

　　第三十四条 城市总体规划应当明确综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等专项规划的原则。 编制各类专项规划，应当依据城市总体规划。

　　第二节 城市近期建设规划

　　第三十五条 近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。

　　近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。 第三十六条 近期建设规划的内容应当包括：

　　（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。

　　（二）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；

　　（三）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。

　　（四）确定近期居住用地安排和布局；

　　（五）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。

　　（六）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。

　　第三十七条 近期建设规划的成果应当包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。

　　第三节 城市分区规划

　　第三十八条 编制分区规划，应当综合考虑城市总体规划确定的城市布局、片区特征、河流道路等自然和人工界限，结合城市行政区划，划定分区的范围界限。

　　第三十九条 分区规划应当包括下列内容：

　　（一）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。

　　（二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。

　　（三）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；

　　（四）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。

　　（五）确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。

　　第四十条 分区规划的成果应当包括规划文本、图件，以及包括相应说明的附件。

　　第四节 详细规划

　　第四十一条 控制性详细规划应当包括下列内容：

　　（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。

　　（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。

　　（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；

　　篇二：战略规划实施细则

　　一、战略规划实施计划

　　为保障企业战略规划的顺利实施，企业应制定战略实施计划，使战略的实施有一个总体控制的基础，确保战略规划得以实施；也可使企业中的各级管理层明了自身在企业战略目标实现过程中所充当的角色，并提供了对战略落实好坏表现进行考评的依据。 战略实施计划是指为保障战略目标的实现，对战略实施过程中的主要工作、人员职责及具体时间所进行的计划和安排。

　　二、战略规划实施的基本步骤

　　1、以战略规划为基础，按不同的部门进行战略规划细化，并制定行动计划；

　　2、以各部门职责分工为基础，确定不同的行动步骤和主要的负责部门及协同部门；

　　3、向各部门下发公司战略规划、实施计划、分部门执行方案、反馈信息表等；

　　4、制定保障战略实施落实的相关政策；

　　5、安排保障战略实施得以落实的资源；

　　6、比照战略目标实现日期，确定不同的行动步骤的起始时间；

　　7、制定保障战略实施落实的各项转变促成措施；

　　8、各部门按照既定方案实施；

　　9、向有关部门反馈执行情况；

　　10、定期召开会议，传达执行情况；

　　11、协调资源，为达成目标努力；

　　12、对战略实施计划完成情况进行考核。

　　三、在战略实施的过程中，均需各部门和公司高级管理层的参与和决策。

　　综合管理部 xxxx年7月21日

　　篇三：南京市城市规划条例实施细则

　　(1995年3月24日市人民政府发布第37号令施行。 1998年7月15日市人民政府修订发布。根据2003年11月15日《南京市人民政府关于修改〈南京市城市规划条例实施细则〉的决定》修订发布，自2004年1月1日起施行。 2007年2月26日经市政府常务会审议通过，自2007年8月1日起实行)

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强城市规划管理，保障城市规划的实施，促进经济、社会和环境的协调发展，根据《南京市城市规划条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本细则。

　　第二条 制定和实施城市规划，在本市行政区域内新建、扩建、改建各项建设工程，必须遵守《条例》和本细则。

　　第三条 南京市规划局是本市城市规划管理的行政主管部门。

　　区、县规划管理部门按照《条例》及本细则规定的权限负责本区、县范围内的城市规划管理工作。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好城市规划的监督、检查工作。

　　第四条 市规划管理部门可以按照行政许可法的规定，在其职权范围内委托区、县规划管理部门或者其他行政机关实施规划许可。

　　第二章 城市规划的制定

　　第五条 市规划管理部门应当根据社会经济发展的要求，

　　适时对城市规划进行动态调整或者修订。

　　城市总体规划调整或者修订后，相关城镇的总体规划应当进行相应的调整或者修订。调整或者修订由原组织编制部门负责。调整或者修订后的总体规划应当按照原报批程序报批。城市总体规划调整、修订后或者必须对分区规划进行调整、修订的，市规划管理部门应当组织对分区规划进行相应的调整或者修订。分区规划调整的内容应当报市人民政府备案。修订后的分区规划应当按照原报批程序报批。

　　第六条 市区、县域内的控制性详细规划分别由市、县规划管理部门组织编制，报市、县人民政府审批。

　　控制性详细规划分为总则和执行细则。

　　控制性详细规划的调整或者修订由原组织编制部门负责。其中，对总则的强制性内容进行修订的，按照原报批程序报批；对总则的非强制性内容以及执行细则进行调整的，由规划管理部门审批。总则的强制性内容由市人民政府确定。

　　第七条 修建性详细规划由区县人民政府、相关部门或者建设单位组织编制，并应当取得规划管理部门提出的规划编制技术要求或者规划设计要点。

　　城市环境风貌地段、历史文化特色地段等特色意图区（以下简称特色意图区）的修建性详细规划由市规划管理部门组织编制，或者由市规划管理部门会同区县人民政府、相关部门共同组织编制。

　　第八条 市区、县域内的修建性详细规划分别由市、县规划管理部门审批。

　　特色意图区的修建性详细规划由市人民政府审批。风景名胜区等特殊地区的修建性详细规划的审批，按照有关规定执行。

　　第九条 与城市规划有关的专业规划由其主管部门组织编制，或者由其主管部门会同市规划管理部门组织编制。编制专业规划应当遵循相关专业规划的编制规定，并应当取得市规划管理部门提出的规划编制技术要求，其编制成果经市规划管理部门综合平衡后，由其主管部门会同市规划管理部门按照规定的程序报批，经批准后的专业规划纳入城市总体规划。

　　第十条 承担城市规划编制任务的规划设计单位应当具有规划设计资质。规划设计单位的确定应当符合国家有关招投标的规定。

　　规划设计单位应当根据规划管理部门提出的规划编制技术要求开展规划编制工作。

　　第十一条 对总体规划、分区规划、控制性详细规划以及特色意图区的修建性详细规划，规划管理部门应当组织论证并征求公众意见。

　　第十二条 对编制完成的城市规划项目成果，组织编制单位应当按照规定程序报批。

　　经过批准的城市总体规划、分区规划、控制性详细规划以及修建性详细规划，除涉及国家秘密的以外，规划管理部门应当向社会公布。

　　第三章 建设工程的选址和布局

　　第十三条 各项建设工程的选址和布局，必须符合《条例》、本细则以及经过批准的城市总体规划、土地利用总体规划、分区规划、控制性详细规划。

　　第十四条 建设项目依法实行审批制的，规划管理部门应当在立项前参与有关选址工作。项目审批管理部门在审批项目建议书时，应当征求规划管理部门的意见。可行性研究报告报

　　请批准时，必须附有规划管理部门的选址意见书。

　　第十五条 对下列建设项目，建设单位应当按照《条例》第二十七条规定的管理权限，向规划管理部门申领选址意见书：

　　（一）需征收农民集体所有土地的；

　　（二）需编制可行性研究报告的；

　　（三）需改变土地使用性质的；

　　（四）位于城市紫线范围内的；

　　（五）其他依法需要申领选址意见书的。

　　第十六条 申领选址意见书的一般程序：

　　（一）建设单位向规划管理部门提交申请报告和必要的图件，并填写建设项目选址申请表；建设项目依法实行审批制的，还应当提供已批准的项目建议书。

　　（二）规划管理部门应当根据建设项目的性质、规模和城市规划要求，在受理之日起的20个工作日内提出选址意见，核发选址意见书。

　　选址意见书的内容应当包括建设项目的地址、初步用地范围和有关规划要求。

　　建设单位取得选址意见书后，方可向国土资源管理部门申请建设用地预审。

　　由省级以上建设行政主管部门核发选址意见书的项目，按照有关规定执行。

　　第十七条 除可行性研究周期较长的重点建设项目外，建设单位应当在领取选址意见书之日起12个月内向规划管理部门申领建设用地规划许可证。确需延期的，建设单位应当在期满前20日内向规划管理部门申请延期。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该选址意见书自行失效。

　　选址意见书的延期期限不得超过6个月。

　　第四章 建设用地的规划管理

　　第十八条 对下列建设项目，建设单位应当根据《条例》第二十七条规定的管理权限，向规划管理部门申领建设用地规划许可证件（包括建设用地规划许可证和临时建设用地规划许可证，下同）：

　　（一）需征收农民集体所有土地的；

　　（二）以划拨方式取得国有土地使用权的；

　　（三）以出让、租赁等有偿方式取得国有土地使用权的；

　　（四）改变原土地使用性质的；

　　（五）农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业，需使用农民集体所有土地进行建设的；

　　（六）工程施工中因堆放材料或者设置运输通道等需要临时使用土地的。

　　第十九条 建设单位申领建设用地规划许可证时，应当向规划管理部门提出申请，并提交以下图件：

　　（一）建设用地规划许可证申请表；

　　（二）项目批准（包括审批、核准、备案，下同）文件；

　　（三）拟用地范围的地形图；

　　（四）依法需要征求意见的，应当提供相关部门意见；

　　（五）规划管理部门指定的其他图件。

　　规划管理部门应当在受理之日起20个工作日内审查完毕，对符合要求的，提出规划设计要点，核发建设用地规划许可证。

　　建设单位取得建设用地规划许可证后，方可向国土资源管理部门申请办理有关用地手续。

　　篇四：实施《城乡规划法》细则

　　许昌市实施《中华人民共和国城乡规划法》细则

　　(送审稿)

　　目录

　　第一章 总则

　　第二章 城乡规划的制定

　　第三章 城乡规划的实施

　　第一节 总体要求

　　第二节 建设用地规划管理

　　第三节 建设工程规划管理

　　第四节 乡村建设规划管理

　　第四章 城乡规划的修改

　　第五章 监督检查

　　第六章 法律责任

　　第七章 附 则

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强城乡规划管理，保障城乡规划的实施，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本细则。

　　第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项工程建设活动，必须遵守本细则。

　　本细则所称城乡规划，包括城镇体系规划、县域村镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、

　　镇规划包括总体规划和详细规划。详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。

　　本细则所称规划区，是指城市、镇、乡村的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由市、县（市）、镇（乡）人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

　　许昌市城市规划区，包括主城区和许昌新区，城市规划区的具体范围由市人民政府公告。

　　第三条 制定和实施城乡规划，应当遵循下列原则：

　　（一）坚持城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展，正确处理近期建设与远景发展的关系；

　　（二）注重改善城乡生态环境，防止污染和其他公害，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源；

　　（三）妥善保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌；

　　（四）坚持先规划后建设，合理确定建设规模和时序，优先发展基础设施和公共服务设施，科学开发和利用地下空间；

　　（五）符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

　　第四条 城乡规划实行统一管理。城市规划区内的镇、乡、村庄以及镇规划区内的村庄，分别纳入城市规划、镇规划管理。

　　各类城镇新区、产业集聚区、开发区、工业园区等应当

　　纳入城市、镇总体规划统一管理。

　　第五条 制定城乡规划，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划、生态建设规划、综合交通规划相衔接，构建科学合理、层次清晰的城乡规划体系。

　　制定城乡规划，应当科学确定城市、镇、村庄的功能定位，注重城乡规划之间的衔接，坚持以城带乡、以工促农，充分发挥城镇对农村发展的辐射带动作用，促进城乡生产要素流动，实现城乡相互促进和发展。

　　第六条 城乡规划的制定、实施、修改和监督检查，应当建立健全公众参与制度，充分听取公众意见。

　　第七条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

　　第八条城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算。

　　第九条 许昌市城乡规划建设委员会，负责对许昌市城乡规划重大问题进行评审决策。委员会下设办公室，负责日常工作，办公室设在许昌市城乡规划局。

　　许昌市城乡规划技术委员会，负责对所提交的建设项

　　目进行技术论证，并提出论证意见，呈报许昌市城乡规划建设委员会审定。

　　许昌市城乡规划建设委员会、许昌市城乡规划技术委

　　员会职责界定、成员组成根据许昌市政府公布文件确定。

　　长葛市、禹州市、襄城县、鄢陵县政府根据本县（市）

　　实际，参照设臵县（市）城乡规划建设委员会和城乡规划技术委员会。

　　第十条 城乡规划工作实行政府统一领导、规划部门主管、相关单位配合、社会公众参与的工作机制。

　　许昌市城乡规划局为许昌市城乡规划的主管部门，负责市城市规划区范围内的城乡规划管理工作，指导、监督各县（市）的城乡规划管理工作。许昌市城乡规划局在许昌市城市规划区范围内设臵规划分局，各规划分局根据具体授权负责城市规划区内本辖区的城乡规划管理。

　　许昌县的城乡规划主管部门负责许昌市城市规划区范围以外本县行政区域内的城乡规划管理工作。

　　长葛市、禹州市、襄城县、鄢陵县的城乡规划主管部门，负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

　　乡、镇人民政府依照城乡规划法律法规及本细则规定，负责本辖区内城乡规划管理工作。

　　发改、财政、国土、住建、环保、水利、人防、文物等有关部门应当依照各自职责，做好相关的城乡规划管理工作。

　　第二章 城乡规划的制定

　　第十一条 许昌市、长葛市、禹州市城市总体规划由本级人民政府组织编制，报省人民政府审批。

　　襄城县、鄢陵县人民政府组织编制县人民政府所在镇的总体规划，报许昌市人民政府审批，并报省人民政府备案。

　　许昌县人民政府组织编制许昌市城市规划区范围以外

　　许昌县范围内的县域村镇体系规划，报许昌市人民政府审批。

　　其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经上一级人民政府审批后，报许昌市人民政府备案。

　　城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

　　规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

　　第十二条 县（市）的乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，报上级人民政府审批。

　　城市规划区、县人民政府所在镇规划区范围内的乡、村庄纳入城市、镇的统一规划，不再单独编制乡规划、村庄规划。

　　乡规划、村庄规划应当包括：规划区范围，农村生产生活服务设施、产业发展、公益事业等建设的用地布局和建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

　　第十三条 城镇体系规划、县域村镇体系规划及城市、县（人民政府组织编制的总体规划，在上报审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，审议意见交由本级人民政府

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