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县域文化市场监管工作调研
调研是调查研究,含有解决专项问题的意思,而且是在自己的下属地考察是学习观摩的意思,一般也是带有专项目的的,一般是在外地考察。以下是小编帮大家整理的县域文化市场监管工作调研，希望能够帮助到大家。
县域文化市场监管工作调研 篇1
县域文化市场是我国文化市场的重要组成部分，是社会主义精神文明建设的前沿阵地，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，伴随着文化事业的迅猛发展，xx县域文化市场也极大丰富，但衍生出来的诸多新问题、新情况也日益暴露在公众面前。
近年来，随着我县经济的快速健康发展，我县的文化市场也得到了长足发展，已基本形成了以图书、音像制品销售为主要内容的出版物市场，和以网吧、歌舞厅、游艺娱乐场所为主的文化娱乐市场。我县现有文化经营单位7类125家，其中网吧18家，打字印刷业29家，图书经营单位7家，音像制品经营单位6家，ktv歌舞厅6家，电子游戏厅3家，茶秀（棋牌室）56家。注册资金约1116万元，从业人员342人，年收入约1836.7万元，年上缴税金约73万元。文化市场的快速发展，使之成为我县第三产业的重要组成部分，在活跃城乡文化生活、促进文化消费、推进文化强县建设、增加县级财政收入等方面起着日趋重要的作用。文化市场的繁荣也带来了广阔的就业空间，为缓解我县就业压力做出了积极贡献。
当前我县的文化市场管理存在的问题主要表现在：
1、执法力度不强，违法经营活动仍然存在。
一是网吧经营管理还不够规范。实名登记上网制度虽有设立但没有严格执行，一些网吧业主受利益驱动，不拒绝借用他人身份证上网的行为，违规接纳未成年人进入网吧的现象依然存在；按规定，网吧的'经营时间为8时至24时，但部分网吧仍然存在超时营业的现象；相关法规明令禁烟，网吧也按规定设立了禁止吸烟的标识牌，但网吧内吸烟情况仍然十分严重，部分业主不仅提供烟灰缸，甚至还出售香烟，消防安全存在隐患。二是黑网吧屡禁不止。由于我县对网吧数量实行总量控制，而经营网吧又有一定的利润空间，在难以申请到经营许可的情况下，部分业主就擅自开张，导致黑网吧仍然存在。近年来虽经查禁打击，但因需求市场，往往屡禁不止。相对于合法登记的网吧，黑网吧脱离监管视线，经营更加不规范，因而危害更大。三是盗版、色情书报刊和音像制品销售还未匿迹。虽然不敢公开叫卖，但交易更加谨慎、隐蔽。四是赌博游戏机依然存在。虽然每年公安机关都要查处，但因机器成本低廉，反弹迅速，治理难度大。五是棋牌室存在监管真空。工商部门凭身份证就可发给执照营业，公安部门也只在有举报时才查处，不少棋牌室已成为事实上的合法赌博场所。
2、执法力量不足。
xx县文化市场综合执法大队于20xx年xx月正式设立，编制10人，现有执法人员5人，面对点散、面广、线长的监管对象，县级行政执法机关监管任务繁重，执法力量不足，深感鞭长莫及。监管重心主要集中在城区，难以延伸到村、镇。管理方式也以突击检查和巡回检查为主，很难做到日常监管常态化，广大农村文化市场成为管理的薄弱环节。
3、部门协同不够，文化市场监管缺乏合力。
按照相关法律法规，几个主要职能部门的监管职责是：文化部门管经营，公安部门管治安，工商部门管证照。各职能部门在执法过程中往往只注重本部门职责范围内的事项，尚未形成有效的协调机制。对于执法中碰到的涉及其他部门主管的违法经营行为，在线索移交、配合打击、通报反馈方面的积极性、主动性不高。电信等互联网接入服务商考虑经济效益多、社会效益少，在查处黑网吧时配合不充分、不主动。文化市场行政许可、登记情况，各上级行政管理部门最新出台的有关文化市场管理的政策、文件、意见和管理措施等没有互通有无，造成职能部门间对文化经营场所的变动情况无法及时掌握，导致执法时政策不清、情况不明。除上级布置的重大、专项整治任务外，各部门间的联合执法频率不高。由于职能交叉，多头执法，难以形成威慑力。
根据上述存在的问题及其原因分析，对进一步加强我县文化市场监管工作提出如下建议：
1、坚持两手抓，促进文化市场繁荣与规范。
县政府要始终坚持先进文化的前进方向，按照一手抓繁荣，一手抓管理的方针，进一步重视加强文化市场管理。要在加大财政资金投入文化建设的基础上，积极鼓励社会力量兴办文化产业，重视发展群众喜闻乐见、健康向上的文化产品，不断满足群众日益增长的精神文化需求。要加强对文化市场经营业主的教育，增强其依法经营和执行规定的自觉性。要严格网吧经营各项规章制度，从严查处违规接纳未成年人等案件，切实执行经营活动场所禁烟等规定。要以铁的手腕，采取专项整治的办法，从源头上查处和打击以各种名义或形式举办的黑网吧。要加强扫黄打非力度，通过设立有奖举报，加强日常巡查和突击检查，坚决封堵非法出版物，着力清除色情文化垃圾，大力整治不规范娱乐场所。要加强棋牌室经营活动场所的日常监管，依法严厉打击利用棋牌室进行赌博活动。要重视加强文化市场综合执法队伍建设，加大培训力度，提高人员素质，并解决好县文化市场综合执法大队的工作人员缺编问题。
2、明确镇村职责，完善监管网络。
明确各镇政府在农村文化市场综合行政执法工作中的职责，突出村、镇在农村文化市场管理中的地位和作用。文化行政管理部门可针对现实情况，依法委托镇综合文化站行使农村文化市场管理职责，赋予非行政处罚的日常监管职能。同时在不违背《行政许可法》的前提下简政放权，建立文化市场行政许可基层受理呈报制度，将农村文化市场项目的立项初审权交付村、镇，实现监督关口前移。
3、部门密切协同，形成监管合力。
县文化市场管理工作领导小组要落实例会制度，定期分析、研究、解决文化市场管理工作中存在的重大问题，要发挥综合协调作用，建立信息通报制度，及时交换互通文化市场行政许可、登记情况、查获的重大案件以及上级行政管理部门出台的最新政策、文件、意见和管理措施等。各职能部门要在明确工作职责和任务分工的基础上，加强相互间的沟通和协调，形成既各司其职、各负其责又相互支持、密切配合的工作格局。要加大联合执法的力度，提高执法的频率和效率，增强执法的威慑力，解决文化市场管理中的难点和突出问题。要协调工会、共青团、妇联、关工委等群众团体和义务监督员参与开展群防群治，努力促进文化市场健康规范发展。
县域文化市场监管工作调研 篇2
近些年，国家先后出台了《文物保护法》《著作权法》《广播电视管理条例》《电影管理条例》《出版管理条例》《印刷业管理条例》《营业性演出管理条例》《娱乐场所管理条例》《音像制品管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》等一系列法律法规，地方政府也相继出台了一些配套措施，初步构建了较为规范的文化市场监督管理体系。在近些年的具体工作中，笔者感觉到xx文化市场监管工作面临一些突出的问题，并针对这些问题深入走访调研，提出如下对策思考。
一、当前，xx县文化市场监管工作的基本情况
xx县幅员面积1000.2平方公里，辖7乡11镇，有汉、苗、彝等9个民族，总人口46.24万人。由于区位优越、资源富集、旅游兴盛，随着市场经济的发展，县域内文化市场也日益活跃，演出、网络、音像、娱乐、书刊等各类文化市场经营项目不断增加，文化产业不断壮大。目前，全县共有互联网上网服务营业场所26家、歌舞娱乐营业场所15家、音像制品营业场所1家、印刷企业4家、电影院2家、书店4家、民间文艺团体10个。
为全面贯彻文化市场监管法律法规，2011年，xx县成立了文化市场综合执法大队。执法大队为参照公务员法管理的事业单位，现受县教育体育和文化广电局委托，依法对县域内的文化市场、新闻出版、广播电影电视、文物领域经营活动进行监督、检查和行政处罚，同时承担县“扫黄打非”办公室的日常工作。大队人员编制8名，在编8人，设大队长1名。整个执法队伍的软件条件比较完善，基本实现了审批、管理和执法监管相分离，执法大队可以实际承担起属地文化执法检查和行政处罚职能，每年的行政案件办理数多达二三十起，对乡镇一级的工作以业务指导和督办、考核为主。
近年来，县文化市场监管工作在县委县府和省市垂直部门的高度重视下，工作取得明显成效，在多次考评中，先后分别被省、市评为工作先进单位、案件评审先进单位、文化市场技术监管先进单位、农村文化市场委托执法监管工作先进单位等。
二、目前，xx县文化市场监管工作面临的突出问题及原因
（一）文化市场监管环境不良。一是网吧市场。部分网吧仍有接纳未成年人、超时经营等违规现象；在乡镇或城乡结合部、居民楼出现了“黑网吧”，这本是工商部门监管的对象，结果账算到文化部门头上；推进实名制上网制度执行不理想，有的地方未真正落到实处。二是演出市场。一些民间演出团体，从事非法演出活动，表演不健康的文艺节目；一些歌舞厅还未取得文化许可等有关证照就擅自开门营业，扰乱了文化市场经营秩序；部分歌舞娱乐场所内还存在黄、赌、毒现象。三是出版物市场。外地盗版等非法出版物和音像制品等游商、摊贩，采用低折扣方式在县域内贩卖；无证照的游商、摊贩经常在城乡结合部向人兜售出版物或音像制品;县域内出版物的出租店、零售点、放映单位大多小本经营，一但违规则处罚执行困难，如，违规经营盗版音像制品１万元以上的，处5倍以上10倍以下的罚款；不足１万元的，可处5万元以下罚款的标准，无法按金额处罚。
（二）文化市场监管力量不强。一是队伍稳定性差。县文化执法监管大队人员编制虽然有8名，但这些人员大多年轻，向往着美好的明天，再加上在这岗位上的工资、福利等待遇不高，他们往往会通过参加公选考试，进入市级机关单位。正因为这些人员的流动性强，导致文化市场监管工作不太到位，特别是乡镇文化市场监管。二是综合业务能力有待提高。随着经济社会的`发展和科技的进步，文化市场的监管手段也须不断的改进提高，这务必要求监管工作人员必须具备一定的专业素质和工作能力，但目前在职岗位上的人员结构状况显然离这个要求还有相当大的一段差距。三是执法办案手段单一。目前岗位上的监管人员，由于工作时间短，工作经验不足，特别对互联网络、媒体等新兴文化市场的监管、文物的管护、违规违法案件的查办等方面的专业技能不足，导致工作方式简单，执行检查的方式和办案手段单一，不太适时经济社会发展的需要。
（三）文化市场监管经费不足。一是执法经费未列入财政预算。《四川省文化厅关于印发四川省文化市场综合执法队伍规范化建设实施方案》中，明文规定文化执法办案经费要列入同级财政预算，但我县年年争取财政支持，却迟迟未能落实，造成日常执法经费紧张。二是办公场地严重不足。目前，县文化市场监管大队只有30多平方米的办公室和资料设备保管室，8个人员集中挤在一起办公，这样既不方便前来办事的群众，也给办案人员询问调查笔录造成干扰，同时，对工作形成的的证据保存、资料存放、设备设施的保管等带来安全隐患。三是执法必备工具缺乏。目前，县文化市场执法大队没有执法交通车辆，由于工作涉及全县18个乡镇，而且工作检查监管内容有的时效性又很强，若错失了关键的办案取证时间，效果就要大打折扣；因工作经费不足，证据采集及保存所需的声、像设备等市场监管硬件设施的配置也未配置到位。
（四）文化市场监管机制不全。一是缺乏联合监管机制。由于监管机制未能适时建立，执法大队往往只在一些重大节日和敏感时期，对于文化市场中暴露出来的一些突出问题，采取突击检查、集中整治、专项行动等方式来进行解决，具有明显的“一阵风”做派和运动型色彩。二是缺乏跟进机制。2014年10月起，国务院明文规定，涉及文化广电新闻出版业相关的22个项目，“从前置审批变更为后置审批”。这一规定的实施，而文化市场监管机制又没能及时跟进，导致对部分新增文化经营业主的监管脱节，出现尚未取得文化经营许可等证照就开门营的现象。三是缺乏服务机制。由于监管部门大多注重文化市场的监管，大多关注对违规违法经营行为的规范，但对文化经营项目的发展壮大、文化产业发展规划等服务工作没能适时跟进，更还没有建立这方面的服务长效机制，导致目前文化产业发展缺少规划，文化产业项目个体小，整个文化产业经济总量偏小、结构层次不高等问题。
三、立足当前，扎实做好文化市场监管工作的对策思考
（一）改善文化市场监管环境。一要严格公正执法。文化市场行政执法要严格相关法律法规的规定，切实加强文化市场主体行为的监管力度，依法按程序查办违法违规的从业业主，从严执行好量化处罚规则，涉事案件查办、行政处罚力求做到“公开、公平、公正”。二要加强教育规避。要切实加强对文化市场经营业主和从业人员的法制教育培训，引导他们守法经营，有必要的情况下，可指导建立行业协会，实行行业自律，并互相监督，维护自身合法权益；要用好文化市场视频监控平台和绿色过滤软件，也要发挥好文化市场义务监督员的作用，共同规避文化经营业主的违法违规行为。三要强化舆论引导。要凭借自身阵地的优势，切实加大舆论宣传工作力度，通过多形式、多渠道的广泛宣传，树立文化部门良好形象，提高社会的关注度，引导社会力量对从业行为的监督，努力营造监管工作的良好社会氛围。
（二）加强文化市场监管力度。一要相对稳定执法人员队伍。要加强思想教育工作，多从工作、学习、生活方面关心关爱执法人员，引导增强热爱xx扎根xx的信心和决心，帮助他们健康成长、科学成才；要严格工资、福利等政策，保障合法收入及时，努力稳定工作人员队伍。二要切实提升业务技能。要结合工作实际，及时制订并实施执法人员技能培训计划。学习培训方式上，可鼓励自学或委托培养，也可通过邀请业务专家前来指导，让执法人员跟师学艺；也可选派人员到先进地区顶岗锻炼学习。三要提升多元化的办案手法。可通过公开选拔方式，遴选文化市场监管办案方面的优秀人才，增强工作的硬实力。可通过有奖征文的方式，采集选用文化市场监管查办案件的先进办法。可通过邀请有关方面的人士，围绕提升办案手法召开专题座谈会，有效采纳合理化建议，科学转化会议成果。
（三）保障文化市场监管经费。一要保障执法经费预算。要严格执行《四川省文化市场综合执法队伍规范化建设实施方案》规定，切实把文化执法办案经费列入县财政年度预算，保障公正执法的须要，杜绝“以罚代收”的做法。二要改善办公场环境。县教育文广体局应切实加强对文化市场监管工作的领导，机关内部能解决的，要及时合理调整，着力解决办公拥挤、相互干扰，以及资料、设备设施保管安全隐患的问题。如果机关内部解决有困难的，要及时报告县委县政府，请求县领导出面协调解决。三要添置执法必备工具。县文化市场执法大队要主动争取业务主管部门的领导，着力解决当前执法用车的问题；同时，可借助即将开展的公车改革的机遇，通过主管部门申请执法专车，保证工作需要。要积极争取县委县政府工作的重视，申请专项资金逐步添置证据采集及保存所需的声、像设备等市场监管硬件设施。
（四）健全文化市场监管机制。一要建立健全联合监管机制。要主动争取县政府领导，通过教体文广、工商、公安、消防、计生卫生等有关职能部门的联合调研，探索建立文化市场联合监管机制，有序有效的开展常态化的联合监管工作，克服孤军作战、“一阵风”做派和运动监管措施。二要建立健全审批跟进机制。要主动会同工商等部门，探索建立相关职能部门组成的联席办公例会制度或者创建网络化综合办公平台，实行一站式审批，做到相关资源信息共享，着力解决“从前置审批变更为后置审批”改革可能出现对新增业主的监管脱节问题。三要建立健全发展服务机制。在做好监管工作的同时，要建立健全文化市场经营产业发展的规划和服务机制，凭借自身熟悉政策等优势，主动服务文化市场经营主体的发展，创建优秀文化品牌，培育壮大文化支柱产业，为助推县域经济社会发展服务。
新形势新任务，只要我们正确面对当前工作面临的突出问题，不断更新观念，启迪思维，改进方法，严格依法行政，xx县文化市场监管工作就一定能够上新台阶。
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