民居保护开发利用情况的调研报告
民居保护开发利用情况的调研报告
(一)扶贫开发投入不断加大。各级政府建立了以公共财政投入为主的扶贫开发投入体制。20XX年，省财政大幅度增加财政专项扶贫投入，统筹安排扶贫开发资金17亿元，比20XX年增长64.4%。地方财政也加大了对扶贫开发的投入。赣州市规定市、县两级财政每年安排扶贫开发投入占本级财政收入比例不低于2%，并随着财力的增长逐年增加，自20XX年起，市本级财政安排1亿元资金用于扶贫开发工作，20XX年中央、省、市共投入财政扶贫资金6.09亿元，比上年增长115%。
幼儿园校车安全管理难以规范。近年来，全国各地校车安全恶性责任事故屡有发生，严重危害了幼儿的生命安全。我市幼儿园接送车的现状同样不容乐观，不少农村幼儿园接送车辆是前几年城里淘汰的用于出租的“黄包”车，为节约成本，争抢生源，超速超载，有的幼儿园接送车辆没有按规定喷涂校车标识。据交警部门统计，截止2011年12月底，我市共有接送儿童车辆1093辆，其中只有458辆属于办理了相关手续的专用校车，合格率仅为42%，存在较大的安全隐患。
(一)以增加收入为重点，不断提高贫困人口的收入水平。坚持把产业发展作为带动贫困农民增收致富的抓手，每年安排100多万元财政扶贫资金，支持贫困农户大力发展食用菌、果、茶等特色产业。在扶持洋坪镇马渡河柑橘示范区等5个产业扶贫示范区建设的基础上，今年又全面启动了6个村的产业扶贫示范村建设。截至目前，全县已建成柑橘基地4万多亩，茶叶2万余亩，食用菌发展规模达到1.1亿袋，农业产业化龙头企业达16家(规模以上12家)，农民专业合作社达85家，3.65万余户农户参与产业化经营。2010年末，全县农民人均纯收入6880元，比2005年增长了2.07倍，年均增长15.7%，产业发展促进了农民增收，有效带动了贫困农户脱贫致富。
其次是完善措施健全机制，积极推进党风廉政建设责任制的落实。为将党风廉政责任制落实到每一个党员、干部，我局在与各科室(队、中心)签订了《党风廉政建设目标管理责任书》，把责任制贯穿于业务工作的全过程，做到与业务工作同布置、同检查、同考核;推行廉政谈话制度，做到党组书记与班子成员谈话，班子成员对联系科室责任人谈话，科室责任人与科室成员的谈话，每年不小于两次，通过谈话达到查找不足，保持队伍纯洁，形成“干部自律、工作出色、群众满意”的良好局面。
家庭道德建设重在通过先进文化引领，在先进文化的引领下，家庭成员的道德素质会有所提升，良好的家庭道德风尚就会逐步形成。
调研组分别听取了三县的情况汇报，并实地考察了全国和省级重点文物保护单位龙川胡氏宗祠 、查济村 、黄田村、江村、朱旺村等古民居，了解了基本情况，并就古民居保护开发利用工作中存在的问题进行了探讨。现将调研的主要情况报告如下：
一 、基本情况
绩溪 、XX县、旌德隶属XX市，历史悠久，文化源远流长，名胜古迹，遍及乡邑。尤其是古民居，数量多，价值高。近年来，在XX市委、市政府的领导下，在省文物局的关心和支持下，绩溪 、XX县 、XX县委、县政府及有关部门宣传贯彻执行《文物保护法》、《安徽省皖南古民居保护条例》，坚持“保护为主、抢救第一，合理利用、加强管理”的工作方针，相继制定了有关配套办法，古民居的保护和开发工作取得了一定的成绩。
XX县为国家历史文化名城，有保护价值的古民居近2000栋，总面积达60余万平方米，国保、省保、县保单位53处。为进一步细化《安徽省皖南古民居保护条例》，2003年县政府出台了《古村落、古民居管理办法》，在社会主义新农村建设中，从实际出发，强调保古民居、保古道路、保古树的“三保”工作，指导有保护价值的古村落在新农村建设中要以“整治”为主，不搞大拆大建，并将此项工作确定为“村长负责制”，从而有效地保护了古民居。县政协始终不懈地关注古民居保护情况，积极参政议政，向县政府建言献策，鼓励政协委员提交古民居保护方面的提案，有力地推动了古民居保护进程。
XX县自1998D2001年，对全县现存的古民居进行了全面普查，出版了《XX县古民居目录》一书。目前登记在册的古民居有1077处，单体建筑 1230座，建筑面积340726平方米，国保、省保、县保单位48处。县政府相继出台了《关于进一步加强我县文物保护管理体制工作的若干意见》、《XX 县文物资源开发利用管理办法》、《XX县非国有古民居保护维修暂行规定》等规范性文件，尤其是今年3月出台的《XX县实施〈安徽省皖南古民居保护条例〉办法》对涉及到古民居保护的相关部门如乡镇政府、公安、林业、土地、文化等各部门明确划分工作职责，规范工作程序，加大对古民居构建违法买卖行为的打击力度。县政府将古村镇文物资源的保护利用、旅游资源的开发纳入议事日程并进行多渠道的尝试。县财政每年挤出十万元专款用于县级以上文保单位的维护。每年都要对1-2处文保单位进行维修。对古民居进行分级管理，在古村镇保存较完整的乡镇基本上都有专职文保机构，重点景区均设有管委会，内设文物保护部门，有专人负责。近年来还先后在部分景区扶持成立了群众性文保协会，发动群众保护文物，效果较好。
XX县目前保存有古民居1093栋，国保、省保、县保单位16个。县委、县政府及相关部门，古民居所在的乡镇党委、政府和村两委，历来重视古民居的保护、开发利用工作。2003年，县政府出台了《XX县古村落和古民居保护管理暂行办法》，县、乡政府每年都要从县、乡财政中挤出专项经费用于古民居的保护。县人大、县政协每年都安排1-2次的视察与调研，人大代表和政协委员也纷纷向政府建言献策，有力推动了古民居保护、开发利用的进程。
二、存在问题
调研组在实地考察中也发现，由于地方政府的财政乏力，很多明清时代的古民居，年久失修，岌岌可危，现状堪忧。如XX县的棋盘村、XX县的朱旺村、XX县的查济村等，有的村中祠堂已经倒塌，当地文化部门同志痛心地说，有的古民居再不抢救，将在我们手中毁坏，我们愧对祖宗。
1、古民居保护开发修缮经费严重不足。资金缺口太大，不用说一般的古村镇，就是已经公布的各级文物保护单位的维修资金都很难落实。以查济村的古建筑群为例，自2001年公布为国保以来，由于缺乏资金迟迟不能编制文物保护方案，除了省文物局拨付部分抢修经费外，国家、市、县均未有分文投入，而编制单个文物点的维修方案就需要耗资数万元，保护规划则高达数十万元，一座祠堂的维修更需要几百万元。县级财力单薄，无力满足古民居保护所需的高额资金;而古民居的产权所有人或使用人，收入有限，更难以承担古民居保护所需的费用，很多古民居因得不到及时维修而毁坏。
(四)建立健全镇村两级妇幼保健网络。一是要建立健全镇级领导工作机制，成立领导小组统筹安排特困家庭妇女免费健康检查工作。二是要逐步建立“一档一库一册”，即为所有参加体检的妇女填写相关卡(表)，建立个人健康档案资料。三是镇村两级每年要对辖区内贫困家庭妇女健康检查情况、治疗效果进行统计分析，形成分析报告，对患有疾病的妇女进行跟踪追访，督促其抓紧治疗。
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